常德市公安局2025年法治政府建设年度报告

一年来，市公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，在市委、市政府和省公安厅的坚强领导下，始终坚持以法治为引领、以服务为导向，将法治政府建设与公安工作紧密结合，统筹推进防风险、保安全、护稳定、促发展各项任务，全市社会治安秩序持续向好，群众安全感逐步提升，为打造“法治常德”“法治政府”“法治社会”创造了良好的法治环境。现将有关情况报告如下。

一、基本情况

（一）深化法治思想宣传教育，筑牢依法履职思想根基。

1.深化法治理念。坚持“关键少数”带头学法，把习近平法治思想、宪法、新修订《治安管理处罚法》等相关法律法规作为党委理论学习中心组学习、领导干部学法、党支部“三会一课”、警衔晋升培训的必学内容，开展党委理论学习中心组学习5次，领导集中学法6次。

2.提升法律素养。坚持集中学法常态化机制，举办公安法治业务培训班10余期。积极推进民警执法资格考试，今年230名民警通过基本级执法资格考试，鼓励民警参加国家法律职业资格考试和高级执法资格考试，全市公安机关通过法律职业资格考试116人，通过高级执法资格考试203人。

3.开展法制宣传。把习近平法治思想作为普法宣传首要任务，落实“八五”普法规划与总结工作。执行“谁执法谁普法”责任制，充分利用“1.10”宣传周、“5.15”全国打击和防范经济犯罪宣传日、“6.26”国际禁毒日、“12.2”全国交通安全日、“12.4”宪法宣传日等特殊时间节点，开展面向全社会的集中法制宣传活动，不断拓展普法渠道，营造媒体正面宣传氛围，弘扬公安法治文化。今年来，共开展主题法治集中宣传活动10余次，发放宣传资料10万余份，现场接受群众咨询次3万余人次，累计在主流媒体刊发稿件2100余篇，推出了一批影响较大、反响较好的宣传报道。

（二）压实法治建设主体责任，推动责任链条一贯到底。

1.扛牢法治建设职责。积极履行法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入公安工作总体规划和年度工作计划，成立全面推进依法治市工作领导小组，召开会议专题研究部署法治建设工作。落实党政主要负责人年度述法，切实做到法治建设与公安工作同部署、同推进、同考核。落实年度报告制度，按时向市委、市政府及省厅提交行政执法年度工作情况、法治政府建设年度报告，并在门户网站公示。扎实开展法治建设督察整改，依照市委全面依法治市委员会办公室的督察整改方案，自查整改法治建设问题7个，并及时反馈整改推进情况。

2.落实重大行政决策制度。制定执行市公安局《重大行政决策事项目录》《重大决策听证事项目录》，遵守法定权限与程序，强化重大行政决策合法性审查。落实公安机关法律顾问和公职律师制度，市局机关建立了一支19人的公职律师队伍，聘请专职法律顾问2人，为市局重大决策和执法行为等法律事务提供法律意见和方案。强化规范性文件审核管理，认真落实《湖南省规范性文件管理办法》，市局下发的所有规范性文件全部按照“三统一”要求制定和公布。落实规范性文件年度清理机制，共决定废止规范性文件1件、确认继续有效9件，并将清理结果对外公布。

3.纠治队伍执法不正之风。结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，累计下发工作提示14期，开展4轮次自督自查。扎实推进“教育整顿深化年”行动，将6月定为“党风廉政警示教育月”，先后组织召开警示教育大会1次、举办党纪党规专题讲座1次、观看警示教育片1部、开展清廉家风主题活动1次，编制执法过错案件汇编，剖析重大敏感典型案事例，强化全警法律敬畏意识。

（三）聚焦法治化营商环境建设，激发高质量发展内生动力。

1.积极营造公平竞争环境。建立健全公平竞争审查制度，严格执行《常德市公安局公平竞争审查制度》，助推市场经济公平有序发展。落实文件政策常态化清理机制，定期清理全市现行有效的规范性文件及其他文件政策，经清理，全市涉及企业经营的文件3个、涉及经济发展的文件21个，未发现擅自设立收费项目、提高收费标准、设置垄断条款等妨碍市场发展、公平竞争的问题情形。

2.大力推进警企共建。深入开展“三官联项目万警联万企”行动，组织警力深入走访全市269个企业，向企业提供政策指导、紧急救助、预警防范、法律帮扶等服务。建立知识产权驻企工作站，充分发挥驻企服务站和项目警官前沿阵地作用，采取常态化的****、走访调研等活动，为企业提供高效便捷的知识产权保护服务和维权援助。开展“普法进企业”活动，重点宣传《中华人民共和国民法典》《湖南省优化营商环境条例》及相关涉企执法案例，收集企业诉求、解答涉企涉法疑难问题。坚守政务诚信，系统清理全部项目建设合同，及时跟进合同履行情况，强化合法性审核，杜绝违约毁约、拖欠企业账款等问题，全年未发生一次政企合同违约情况。

3.持续深化“放管服”改革。持续推进“高效办成一件事”重点事项落地见效，进一步促进公安政务服务标准化、规范化、便利化，实现公安政务服务窗口无差别受理服务标准。全市199个人境窗口开通“绿色通道”，提供预约、延时、加急等服务，新增身份证受理点14个，“无犯罪记录证明”实现全程网办，全市“无犯罪记录证明”网上开具85500件。印发《全市8项公安交管便民利企改革新措施实施方案》，推行机动车行驶证电子化、摩托车登记一证通办、群众网上办理汽车注销手续、快递****便利群众办事等8个方面改革创新，切实提升服务质量。扎实推进“湘易办”上线运行，实现可办公安政务服务69项，公安政务服务满意率达99%以上，及时率达100%。

4.严格规范涉企行政检查。严格执行《常德市规范涉企行政执法十项措施》，扎实推进规范涉企执法专项行动。进一步规范涉企行政检查，统一行政检查文书样式。落实涉企行政检查清单制，制定《市公安局涉企行政检查事项清单》与《市公安局2025年度涉企行政检查计划》《常德市2025年度跨部门综合监管重点事项联合检查工作计划》,积极推动多部门多警种“综合查一次”。严格落实“双随机、一公开”工作机制，完成年度专项和联合监管抽检任务，任务完成率和公示率均达到100%。落实行政案件评查机制，进一步整治涉企执法突出问题，抽查监督446起行政案件。规范公安罚没行为，制定执行《常德市公安局暂扣款专用账户管理办法》，规范涉案资金管理，强化罚没收入监督。

（四）提升行政执法规范化水平，切实增强执法公信力与效能。

1.推进执法公开常态化。推广运用全省行政执法和行政执法监督一体化平台，落实行政执法清单制，完成行政执法事项目录、行政检查事项清单、不罚轻罚事项清单、行政处罚裁量基准等录入工作，确保执法主体、职责、权限、依据、程序等执法信息在门户网站与该平台全面公开，保障公众的知情权、参与权及监督权。

2.整治执法突出问题。深入推进“三项行动”，开展规范涉企执法实地督导3轮，共排查案件2593起，集中评查涉企案件1000余起，下发《执法监督意见书》《督办通知》等14份。印发《全市公安机关严格执行防止违规异地执法、趋利性执法“八个严禁”实施细则》《关于进一步细化规范特殊案件审批、报备和归口管理工作的规定》等制度，堵塞执法漏洞。截至目前，三项行动整改率分别为99.13%、98.71%、100%。

3.完善行刑衔接机制。制定出台《2025年全市公安机关行政处罚和刑事处罚双向衔接机制工作重点任务清单》，压实主体责任，明确专人负责。加强对接与双向咨询，就案件移送的证据标准等方面达成一致。提前介入指导，开展案件共同会商研判，做好证据固定前段收集与固定。全年全市公安机关接收行政执法机关移送案件线索147起，审查立案57起；在行刑反向衔接工作中，全市检察机关向公安机关出具《检查意见》228件，开展案件共同会商研判28次。

二、工作存在的问题

（一）执法理念有待进一步转变。少数民辅警缺乏运用法治思维和法治手段解决敏感复杂问题的能力，执法方式简单、执法随意性大、服务意识差，部分执法制度落实不到位的问题依然存在。

（二）执法质效有待进一步提升。通过网上巡查与案件评查发现，部分民警执法办案仍存在程序、证据意识不强，随意执法、慢执法、乱执法等现象依然存在。部分单位“重刑事、轻行政”的观念还没破除，对行政案件关注不够、投入不多，行政案件办结率还不够高，人民群众关注的民生小案“立而不破”问题还比较突出，特别是盗窃类、电信诈骗类等群众身边现发的行政案件无法及时办结，人民群众财产损失追回率较低，一定程度影响了公安机关形象和执法公信力。

（三）执法能力有待进一步提高。公安行政执法涵盖面广，涉及多部国家法律法规和地方性法规规章，共设定了几百余种行政处罚及多项行政许可，部分基层民警工作任务繁杂，学习动力不足，工学矛盾难以平衡，业务素质和能力难以适应新形势对公安执法的新要求。

三、下一步打算

（一）强化法治思想理论武装。全面落实“习近平法治思想学贯工程”，把学习宣传贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期的重大政治任务，着力提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断强化民警法治思维和法纪意识，持续提升公安机关依法行政能力和水平，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

（二）健全行政执法制度体系。健全行政案件办理机制，优化行政案件取证方式和审核流程，不断提升行政案件办理质效。贯彻落实公安部《关于公安机关适用行政处罚若干问题的指导意见》，进一步健全完善“首违不罚”“轻违免罚”“无过错免罚”制度，推进包容审慎行政执法，持续优化法治化营商环境。坚持推进执法办案“四个一律”工作机制，实现对案件的闭环管理。

（三）强化行政执法监督管理。聚焦接报案、立案、行政处罚、行政拘留执行等关键环节，紧盯机械执法、粗暴执法、逐利执法等突出问题，开展行政执法领域突出问题专项整治，依托执法办案系统、执法监管平台加强事前预防、事中监督，及时发现整改常见多发的风险预警和执法问题。建立健全行政复议、行政诉讼典型案例复盘研判机制，召集办案部门定期分析纠错案件，深入剖析问题、成因，汇编印发行政复议、行政诉讼正反面典型案例，供民警学习借鉴。

（四）加强行政执法教育培训。推动公安行政执法实践教学常态化、规范化，以《公安机关执法细则（第四版）》等法律及规范性文件为学习重点，通过举办专题电视电话讲座、答题赛等方式，广泛组织民警深入系统学习，分批次、分时段实现民警全覆盖。举办各类行政执法培训班，推动主要办案警种将行政执法纳入本条线教育培训内容，纳入派出所所长培训班培训内容，不断提升民警行政执法能力和水平，全面推进严格规范公正文明执法。

常德市公安局

2026年1月22日