武陵：赴海南省三亚市公安局吉阳分局交流学习体会

　　为落实公安部《关于深化全国公安机关素质强警交流合作的实施意见》，根据省厅、市局推荐安排，我局与海南省三亚市公安局吉阳分局建立“素质强警交流合作”关系。2019年1月5日至9日，由分局党组成员、党委副书记、政委刘凡之带领局内13名中层干部前往三亚市吉阳分局参观学习，我有幸参加了这次参观交流学习，使我增长了见识，拓宽了眼界。

　　交流学习期间，吉阳分局领导和部分中层干部就“素质强警交流合作”与我局领导及交流学习人员进行了深入地交流座谈。双方分别对各自区域社会经济发展、文化特色、警务理念等情况进行了介绍，对基层基础工作、警务信息化、执法规范化、队伍正规化、警务保障等方面进行了交流。作为人口与出入境大队大队长的我，对于吉阳分局关于境外人员管理工作上的感触格外深刻，下面是我这次学习的几点体会：

　　吉阳分局大东海派出所外管工作之印象

　　吉阳分局的大东海派出所位于三亚市吉阳区南侧，辖区总面积8.6平方公里，辖区内有大东海、临春、下洋田、春光四个社区，现有民警15名，外管工作由副所长安文明负责，分管民警1名，外管协勤人员1名，社区民警8人。2018年辖区宾馆、酒店共接待境外人员176109人次，同比增长1.28%。此外，大东海派出所还接待了散居境外人员844人次，散居人员593人，常住境外人员总数达到251人。武陵分局辖区内2018年共接待境外人员38950人次，其中常住境外人员达313人。经与吉阳分局大东海派出所辖区的外管大数据进行对比，我局人境大队在具体措施上更应深入学习。

　　一、上级领导高度重视，建立全套责任机制。一是根据海南省公安厅令第2号文件要求，海南省全省公安机关外国人管理工作实行一把手负责制。公安局局长对本局辖区外国人管理工作负主要领导责任，分管领导负分管领导责任，出入境、治安、户政等各警种、部门一把手对本警种、本部门职责内的外国人管理工作负直接领导责任。二是实行外国人管理工作每月定期检查和不定期抽查制度。各辖区派出所必须做好常住外国人管理工作，确保常住外国人列管率、及时核查率、主要项目熟知率达到100%，达不到要求，查到1次，责令责任民警书面检查；查到3次，全省通报批评责任民警和责任单位；查到5次，同时给予责任民警和派出所所长警告处分；查到8次，同时给予责任民警和派出所所长记过或记大过处分，给予公安局分管领导和出入境、治安或者户政等业务主管部门领导警告处分，责令市县公安局局长向省厅党委书面检查，并追究省局相关领导连带责任。三是实行外国人管理工作一票否决制。县级公安机关在年度综合考评工作中，外国人管理工作单项考评结果达不到优秀标准的，取消参评优秀公安局的资格；各派出所在全年等级评定工作中，外国人管理工作定期检查和不定期抽查中查处超过8次的，直接下降一个等级。

　　二、加大出入境宣传力度，引导外国人配合管理。吉阳分局深入外国人生活聚集地、活动聚集地和工作、学习单位，开展外国人住宿登记的法律法规宣传，张贴相关法律法规的宣传栏；并向各宾馆酒店、小区发放外国人住宿登记相关规定的宣传册等，引导外国人主动申报登记。近两年，吉阳分局在市局出入境管理支队的主动作为下，印发了大量的涉外宣传海报、温馨提示单、居留证件服务指引、签证换发服务宣传，交由派出所到境外人员聚集地进行张贴、派发。仅2018年全年，我所参观的大东海派出所就在各酒店、小区、公共场所张贴了外管宣传海报1000份，主动向各类外国游客派发温馨提示单2000份。

　　三、建立联动工作机制，整合外事协管力量。一是大东海派出所各辖区责任民警均接受统一的境外人员管理培训，在办理外国人登记和深入辖区检查工作时，能够识别护照、签证或者其他身份证件信息，确保不漏登、不错登。同时，另安排了8名辖区治安员、4名流动人口管理员在开展流动人口和出租房屋登记检查时，将外国人临时住宿登记与出租房屋管理工作结合起来，确保出租房屋层面不留死角。二是派出所为健全境外人员管理网络，配备了一支来自社区、宾旅馆、物业小区等各群体的外事协管队伍，直接接受派出所的领导和指导。现阶段，所内涉外协管员共有82人，从而形成了内外结合、上下贯通的外国人管理网络，使群众普遍增强外国人管理意识，能够主动引导外国人到公安机关办理住宿登记，积极配合公安机关工作，营造良好的外国人管理工作氛围。

　　四、实施旅馆业、出租屋住宿动态管理，完善“大外管”格局。一是加强辖区内旅馆业住宿登记系统管理。派出所在日常工作中加强对宾、旅馆、旅业式出租屋的检查，督促该类场所按照海南省厅有关规定组织前台登记人员落实临住登记工作，发现有不按规定登记外国人住宿信息或严重漏登、乱登外国人信息的宾旅馆，给予警告；对检查发现问题经指出仍不改正的，将按照《旅馆业治安管理办法》及有关法律法规从重予以处罚。2018年至今，大东海派出所一共处罚了63家宾、旅馆、旅业式出租屋。二是实施免签团外国人的住宿动态管理工作。在59国免签政策落地前，大东海派出所已经针对性的将该类有接待免签团外国客人入住资质的酒店纳入一类管理，建立了“大东海酒店免签团工作”微信群，要求各酒店在每天10时、18时统计上报当天酒店的免签团客人接待入住情况，客人的住宿情况。同时，责任区民警、治安每周不定期到酒店随机抽查房间，对客人的真实入住情况进行核实。辖区符合接待免签团外国人客人入住资质的酒店一共有25家，目前尚未发生过一起免签团客人脱管、失控的案、事件。

　　五、加强涉外重点国家、人员、场所的管控，协助开展打击“三非”工作。一是通过“以房管人”手段，确实提高对辖区外国人动态情况和涉外违法犯罪情况的掌控能力。二是外事民警负责组织辖区民警收集并整理上报日常工作，并配合辖区民警依法查处违反住宿登记案件，配合辖区民警按照规定权限负责处理辖区内发生的涉外治安案件，协商上级公安机关做好其他涉外案件的前期处置工作。三是派出所民警和协警团结协作，积极投入打击境外人员非法入境、非法居留、非法就业的专项行动，切实维护出入境管理秩序。2018年全年，境外人员居多的大东海派出所辖区内未发生一宗“三非”案件。四是派出所按期对新登住宿的外国人登记后3日内上门核查，确认其是否入住；对住满一个月以上的散居外国人进行每月一次的核查情况；对签证到期的外国人在3日内上门核查其签证情况，对辖区内的重点关注国家人员实行一月一见面、大型国事活动期间一周一见面的管控行动，保障了博鳌论坛、金砖会议等重大国事活动的正常进行。对核查中发现外国人已离开的情况及时核销，实时掌握外国人的居住、工作和生活等情况。

　　六、与时俱进创新管理方法，高效提升外管质量。一是创新建立外国人管理微信工作群。各派出所利用社交平台有针对性的建立外国人管理微信工作群，外事民警在办理完每一位散居外国人的住宿登记后，通过微信群通报给相关的责任区民警，民警及时地将新登外国人进行住宿核查和上门服务，避免了漏管、漏报、延迟报的情况。二是转变工作理念，实现管理与服务并行。为了适应海南国际旅游岛建设的要求，大东海派出所对外国人的管理工作也进行了科学地调整，由以往单纯地对外国人进行日常管理逐步转变为管理与服务并行。每一位外国人在派出所办理完住宿登记后，责任区民警都要对他们进行电话或上门访问，同时，民警每三个月还要对辖区内外国人下发“外国人服务管理工作征求意见表”，对外国人反映的意见、建议予以及时解决。三是凭借先进翻译工具提高办事效率。2018年起，吉阳分局还针对外事工作语言交流不便的问题，在全分局内推广了全语通翻译工具，可实现同步翻译，支持34门语言的互听、互译和语言转写文字功能，语音识别率可达97%，让广大境外游客有更好的体验感、更实的安全感、更多的获得感，切实填补语言接待能力不足的“短板”。

　　此次交流学习，虽然时间短，交流学习不够深入，但我感到确实增长了见识，拓展了视野，吉阳先进的外管警务理念和高效运行模式有由许多值得我们借鉴和学习之处，我将以此为契机，学习和借鉴吉阳好的做法、好的经验不断改进工作方式和方法，做好本职工作，为武陵人境的发展提升添砖加瓦。