常德市公安局关于进一步深化户籍制度改革和规范窗口服务的十条管理规定

　　根据国务院关于“加快推进户籍制度改革、加快提高户籍人口城镇化率”的总体要求，结合我市实际，为全面放开城镇户口落户限制，切实规范、简化县级公安机关、派出所窗口群众办户办证程序，优化窗口服务质量，现就进一步深化户籍制度改革和规范窗口服务作如下十条管理规定：

　　一、进一步放开城镇落户限制。

　　在本市中心城区合法稳定就业并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加社会保险的人员，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以根据意愿迁入（城郊正在征拆地区除外）；在县级人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及与其共同居住的配偶、子女、父母等，可以根据意愿迁入（城郊正在征拆地区除外）；全市各派出所、乡镇（社区）、单位、学校等可以设立公共集体户口，制发居民户口簿，解决租赁户、空挂户等落户问题。

　　二、严禁设置不符合规定的任何附加条件。

　全市户籍窗口统一按照《常德市常住户口登记管理规定》、《常德市常住户口登记档案管理目录》办理户口、身份证，严禁设置不符合户口、身份证法律法规规定的任何附加条件。对于疑难户口问题，要建立疑难户口问题解决机制，主动调查取证，经核准机关集中会商审核后，据实解决。

　　三、实行户籍窗口一次性告知制度。

　　对群众要求办理的事项，手续完备、符合当场办理条件的，应当场办理。对符合办理条件，但手续不完备的，应准确、详细告知当事人，并出具相应的《告知清单》，做到一次性全部告知申请人需补充事项。不符合办理条件的，应耐心解释，说明原因。

　　四、实行户籍窗口民警首接责任制。

　　户籍窗口首接民警要牢固树立服务意识、热情接待群众，对于不能当场办结的业务，应先行受理，并负责该业务的核查、材料收集、汇报，在规定时间内给予答复，对于确实不符合规定的，应该耐心解释。

　　五、严格户籍档案管理。

　　户籍窗口应按照统一的格式建立户籍档案，按要求登记居民的出生、迁入、死亡及各项信息的变更详情，在户籍窗口设立规范统一的档案柜，并确保档案的安全和永久性，按要求录入电子档案系统。

　　六、严格户口印章和空白证件的管理。

　　各级户籍办理单位应严格落实公章管理等各项制度，户口专用章、户口受理章、空白居民户口簿、空白户口迁移证、空白户籍证明等必须专人、专柜保管，空白证件做到底数清、去向明，户口印章用毕即入柜（屉）上锁，严禁随意存放。因保管不严造成损失的，对相关责任人追究责任。

　　七、严格户籍民警数字证书管理。

　　严格落实“四个一律”规定，户籍窗口业务办理必须由民警负责，户籍协管员只能从事业务咨询、档案整理和业务材料受理业务，严禁非户籍民警借用户籍民警数字证书，用指纹模登陆人口管理业务信息系统，违规查询人口信息和办理户政业务。

　　八、全面实施居住证制度。

　　公民离开常住户口所在地到城区登记居住半年以上的，在居住地申领居住证。符合条件的居住证持有人，可以在居住地申请登记常住户口。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的证照办理服务等权利。

　　九、实行户籍窗口民警终身责任制。

　　要按照“谁登记、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，实行户口登记管理终身责任制。对于发生性质恶劣、情节严重的假户口、假身份证案件，要严肃追究责任民警和主管领导的责任。

　　十、责任追究

　　违反上述规定，发生群众投诉一次的（投诉电话7958071），经核查属实，对户籍民警和派出所分管领导予以通报批评；发生群众投诉二次的，核查属实，对派出所所长予以通报批评，并取消该派出所所长当年评先评优资格；每发生群众投诉三次以上的，对派出所所长予以诫勉谈话。

2017年5月10日