常德市公安局关于印发《农村社会治安突出问题专项整治行动工作方案》的通知

各区、县（市）公安（分）局、局属相关单位：

    现将《农村社会治安突出问题专项整治行动工作方案》印发给你们，请结合本地实际，认真组织实施。

                常德市公安局

                              2019年1月23日

农村社会治安突出问题专项整治行动工作方案 

为切实维护广大农村群众的生命财产安全和生产生活秩序，经市局党委研究决定，从即日起至4月底，在全市范围内组织开展农村社会治安突出问题专项整治行动，为确保整治效果，特制定本工作方案。

一、工作目标

以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为目标，坚持打防并举，采取切实有效的工作措施，集中整治我市农村社会治安突出问题，深入推进农村平安建设，努力实现农村社会治安状况全面好转，实现广大人民群众安全感明显增强、满意度明显提升。

二、组织领导

市局成立农村社会治安突出问题专项整治行动工作领导小组，市政府副市长、市公安局局长李忠任组长，其他局领导任副组长。警令部、政治部、警务保障处、科信办、国保支队、经侦支队、治安支队、刑侦支队、禁毒支队、法制支队、督察支队、防控办等部门主要负责人为领导小组成员。专项整治行动领导小组下设办公室，党委委员、副局长王汉桃同志兼任办公室主任，办公室设治安支队，具体负责各项整治工作的统筹协调。

三、打击整治重点

1、农村乡霸、村霸、路霸，结伙斗殴，欺行霸市等涉黑涉恶问题；

2、盗窃、抢劫、诈骗农民生产、生活资料、非法组织会议营销等侵财案件高发问题；

3、卖淫嫖娼、吸毒贩毒和赌博的违法犯罪行为；

4、制售假农药、假化肥、假种子等坑农害农的违法犯罪行为；

5、侵犯农村留守儿童、孤寡老人合法权益的违法犯罪行为；

6、邪教组织违法犯罪活动。

四、工作措施

（一）开展涉农违法犯罪专项打击。一是严打涉黑涉恶违法犯罪行为。结合当前扫黑除恶专项斗争，坚决打掉农村地区“村霸”“村痞”、宗族恶势力，坚决深挖打击各类非法活动的组织者、经营者、获利者和幕后“保护伞”。 二是严打多发性侵财犯罪。以“打团伙、打流窜、打系列”为重点，依托“打击犯罪新机制”，严厉打击严重影响群众安全感的“两抢一盗”、农村盗窃家禽家畜、传销、非法会议营销、诈骗等多发性侵财犯罪，集中力量、集中精力破获一批多发性、系列性案件，打掉一批犯罪团伙，切实增强人民群众安全感。三是严打侵害留守儿童、孤寡老人违法犯罪。对发生的侵害农村留守儿童、孤寡老人的案事件要组织专门力量专案攻坚、快侦、快破。四是严厉打击假劣农资违法犯罪。重点打击非法生产、销售假劣农药、兽药、种子、化肥等破坏农业生产和侵害农民利益的各类假农资犯罪。五是打击邪教组织犯罪活动。重点打击“法轮功”、“全能神”、“门徒会”、“中功”等邪教组织违法犯罪活动，特别是秘密发展组织、拉人信教、外出传教的职业邪教分子。（责任单位：刑警支队、经侦支队、治安支队、国保支队，各区县（市）公安（分）局）

（二）加强农村治安乱点专项整治。一是加强“黄赌毒”突出问题整治。对辖区内的涉黄、涉赌、涉毒重点区域加强排查整治，从中发现相关案件线索，实施精准打击。重点打击淫秽表演、站街招嫖和赌博违法犯罪，坚决打团伙、端窝点、捣网络、掐源头，力争“破一案，带一串”。加强禁种铲毒工作、加大对制毒场所的摸排工作、严控新增吸毒人员和吸毒窝点。使黄赌毒乱象得到有效遏制。二是实行挂牌整治机制。在集中整治后明确一批重点人员、重点地区、重点部位、重点行业，在深化巩固阶段，开展民意测评，把群众反映强烈、治安情况复杂、案件事故高发的地区，确定为打击整治的重点开展强力整治，进行挂牌整治、限期整改。各地结合本地区实际，在统一开展专项行动的基础上，有针对性地开展当地重点地区和突出问题的整治行动。（责任单位：警令部、治安支队、禁毒支队、督察支队，各区县（市）公安（分）局）

（三）开展农村矛盾纠纷排查化解。一是集中排查矛盾纠纷。各地要紧紧围绕不发生个人极端暴力犯罪以及较大规模的群体性事件、减少“民转刑”案件发生的目标，组织派出所民警和驻村辅警深入乡村、深入单位、深入群众集中开展走访调查，重点排查化解涉及群众切身利益的征地拆迁、婚姻家庭、邻里关系、资源权属、环境保护等领域的矛盾纠纷。二是强化源头预防化解。对排查发现的矛盾纠纷、苗头隐患，各地要建立清单台帐，确定责任领导和责任民警，综合运用法制教育、人民调解等手段，确保矛盾纠纷及时化解到位。三是完善落实“警司联调”机制。落实市司法局、市公安局《关于进一步推进“警司联调”工作机制建设的方案》（常司发〔2016〕47号），切实提升“警司联调”规范化水平，提高“警司联调”工作实效。（责任单位：警令部、国保支队、治安支队、禁毒支队、经侦支队，各区县（市）公安（分）局）

（四）持续加强农村治安防控体系建设。一是推行农村区域联勤联动机制。按照省厅指导意见，推行农村派出所建立片区联勤警务机制，有效缓解农村派出所应急处置、执法办案警力不足、巡逻防控协调不畅等问题。二是加强农村群防群治工作。加强农村地区专职巡逻力量建设，充分调动基层治保组织、治安联防队等群防群治力量，开展治安防控，充分发挥驻村辅警的作用，加强对农村重点地区的防控工作。三是加强农村地区技防设施建设。依托“雪亮工程”建设，加快推进农村地区视频监控探头建设，提高探头清晰度和覆盖率。建好农村复杂地区派出所综合警务指挥室，组织民警、辅警值班巡查，特别是在大型活动、节假日期间，重点加强对乡镇人员密集场所、学校、医院、车站等区域的巡查，为抓获现行犯罪嫌疑人提供支持。四是开展治安防范宣传教育。增强农村留守人员的防盗防骗意识，有效预防和减少违法犯罪的发生。（责任单位：政治部、治安支队、科信办、防控办、各区县（市）公安（分）局）

（五）加快“一村一辅警”建设。围绕农村警务工作，立足全省“一村一辅警”建设目标，按照“五统一”（统一经费来源、统一队伍名称、统一外观标识、统一规范管理、统一指挥调度）的要求，进一步加强和规范驻村辅警工作，在2月底前每个村配备一名专职辅警，设置一个驻村警务室。明确驻村辅警“八大员”的基本职责，指导扎实开展工作，有效维护农村地区的社会治安稳定。（责任单位：治安支队，各区县（市）公安（分）局）

五、工作步骤

此次专项行动从即日起至2019年4月30日，分三个阶段进行：

（一）集中整治阶段（1月18日—3月19日）。在前期调查、摸底的基础上，结合“两会一节”安保，全面开展农村治安复杂地区清理整治、矛盾纠纷调处化解、社会面巡逻防控、严厉打击黄赌毒、盗抢骗、传销、假冒伪劣等各类违法犯罪活动。

（二）深化巩固阶段（3月20日—4月20日）。对第一阶段集中整治工作开展回头看，进行查漏补缺，根据工作进展开展整治，始终保持高压严打态势。建章立制，形成长效机制，确保整治取得实效。

（三）检查验收阶段（4月20日—4月30日）。农村社会治安突出治安问题集中整治后，4月20日前各地将专项行动开展情况形成书面总结上报。市局对各地专项行动工作情况进行检查验收，并聘请专门队伍针对各乡镇（街道）、黄赌毒、侵财、传销、假冒伪劣等问题开展民调，确定下半年重点整治挂牌单位。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。全市各级公安机关要高度重视，切实加强对专项行动的领导，要确定专人负责，抽调精干力量组成工作专班，迅速启动工作，确保各项工作有序开展。

（二）统筹兼顾，抓好落实。要科学调度，合理配置警力，集中时间、集中力量整治一批治安突出问题，净化农村社会治安环境。同时，要坚持以“政治建警”、“一村一辅警”建设为引领，全面落实省厅的部署和要求，进一步夯实公安基层基础，提升公安队伍整体素质，实现预期目标。

（三）强化宣传，争取支持。要大力加强新闻宣传工作，大力宣传党和政府进行农村社会治安整治、维护社会治安稳定的态度和决心，营造浓厚的严打整治氛围和强大的声势，震慑犯罪。

（四）加强督导，落实责任。市局将通过民意测评和督导检查等方式，推进全市农村社会治安突出问题整治专项行动。各区县要确定责任单位和责任人，确保工作措施的落实。对民意测评倒数五名的乡镇派出所所长进行约谈，对测评分数低于60分的派出所，取消2019年评优评先资格。此次专项行动纳入2019年市局对县级公安机关的专项工作考核，重点整治挂牌单位，年底未能摘牌的，按综治工作有关规定处理。

（五）加强信息报送工作。在认真开展专项整治工作的同时，要加强信息报送工作。每周前向市局领导小组办公室报送一次战果统计表，每半个月报送一次综合情况。有重大战果随时上报。