各区、县（市）公安（分）局：
现将《2020年全市道路交通事故预防“减量控大”实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
常德市公安局
2020年5月6日
2020年全市道路交通事故预防“减量控大”
工作实施方案
为有效预防和减少道路交通事故，确保全市道路交通安全形势平稳可控，按照省公安厅警令部《2020年全省道路交通事故预防“减量控大”实施方案》（湘公警明电〔2020〕60号）要求，结合我市实际，制定本方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届四中全会，中央、省委政法工作会议以及全国、全省公安工作会议精神，按照全国公安厅局长会议、全省公安局长会议部署，坚持稳中求进工作总基调，以巩固交通安全平稳形势为基点，以交通问题顽瘴痼疾整治为主线，以提升交通现代治理能力为目标，以提升道路交通安全治理能力现代化为总支撑，努力为全面建成小康社会创造优质的道路交通环境。
二、组织领导
支队成立道路交通事故预防“减量控大”工作领导小组，支队长邱兵泉任组长，政委刘元春任常务副组长，支队其他党委成员任副组长，各部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，副支队长谢军圣兼任办公室主任，支队各业务部门明确专人组建“减量控大”工作专班，负责协调统筹各项日常工作。各大队要成立相应领导机构，明确工作目标和重点，确保工作落实到位。
三、工作措施
（一）着力提升交通安全源头隐患排查治理效率
1.全面清理重点车辆和驾驶人源头隐患。完善源头隐患清零制度，会同交通、应急、教育等部门进行约谈，动员全警、全社会力量深入推进。落实户籍化管理措施，对存在安全隐患的重点车辆及重点驾驶人，建立台帐清单，紧盯隐患整改，督促办理检验、报废、审验、换证等手续。强化缉查布控系统应用，定期分析逾期未检验、逾期未报废、注销等隐患车辆上道路行驶轨迹信息情况，及时进行拦截查处。努力实现“两客一危一货”、农村面包车、“营转非”大客车等重点车辆检验率、报废率、违法处理率以及重点车辆驾驶人审验率、换证率、学习率各项指标每月底达到98%以上，重点车辆和驾驶人“带病上路”问题明显减少。
2.全面加强机动车登记、检验管理。支队将全面推进机动车和驾驶人业务监管平台建设，坚决落实《机动车及驾驶人业务监管平台建设预案》，将与市场监督管理部门联合开展全市车管业务交叉检查和机动车查验检验集中整治，着重检查各地《机动车查验工作规范》的落实、查验监管系统应用，以及机动车检验机构是否存在出具虚假检验报告结论，检验报告结论与原始记录不符、擅自减少检验项目、降低检验标准、伪造或篡改检验数据、车辆替代检验等问题，对存在违规违法行为的一律予以暂停业务受理或限期整改。要按照《关于严格低速货车注册登记、检验的通知》（湘公交传发〔2020〕9号）的要求，切实加强低速货车注册登记和检验管理。
3.全面加强机动车驾驶人准入管理。全面落实省总队规范驾考“春风行动”， 加强驾驶人日常业务监管，全面整肃考场建设不规范、考试管理不严格、考试环节不廉洁等问题，切实营造风清气正的驾考风气，不断提高人民群众满意率。健全考场管理和退出机制，对不符合标准规范的，责令停考整改，存在违法违规问题的，严肃追责。配合交通运输部门加强驾驶培训机构监管，提高驾驶培训质量。
4.全面加强道路安全隐患排查治理。以交通问题顽瘴痼疾整治行动为契机，全面落实市政府2020年民生实事工程，通过道安办、整治办平台，积极协调推进相关职能部门加大道路安全隐患排查整改力度，进一步加强公路安全生命防护工程建设，推动国省道中央隔离设施缺失、支路接入主路路口“坡改平”等隐患治理；推进农村公路平交路口“千灯万带”建设。
（二）着力提升城市交通出行安全水平
5.实施城市文明畅通提升行动计划。根据市道安办《关于迎接2019年度城市文明畅通行动计划测评工作的通知》要求，完成2019年度文明畅通提升行动计划测评迎检工作。进一步深化城市智能交通建设，学习兄弟市州的经验做法，不断优化城市交通组织，合理配置道路资源，着力推进城市交通安全治理体系和治理能力现代化。会同住建部门，定期排查城区行人、非机动车事故多发点段，推动完善行人过街设施、机非隔离设施和机动车让行提示设施，以及科学设置路内停车泊位，治理违法占道停车，保障非机动车通行空间的连续性、安全性。
6.强化城市道路交通治乱疏堵。市城区按《2020年市城区交通秩序专项整治“清爽行动”工作方案》，严管城市交通乱象，重点整治城市重点交通违法行为，各大队也要加强城市道路通行秩序管理和堵点乱点治理。各地要常态落实“六个严查”工作措施，按照《全市公安交警系统“毒驾”治理专项行动实施方案》要求，严查涉牌涉证、酒驾醉驾毒驾等重点交通违法，同时整治电动自行车无牌、闯红灯、占用机动车道行驶、逆向行驶等交通违法乱像；要会同住建、交通运输等部门，严管工程运输车、公交车和出租车闯灯闯禁、抢行加塞、乱停乱鸣、随意掉头、随意变道等野蛮驾驶行为；会商邮政、商务等部门，加强快递外卖行业电动自行车交通管理，促进行业自律自治；结合文明城市（单位、家庭、校园）创建活动，大力推动社会共治，规范行人交通行为，提升行人交通安全意识、法治意识、规则意识、文明意识。
（三）着力提升公路交通安全防控能力
7.加强交通安全防控体系实战应用。严格按照《常德市道路交通安全“道安监管云”推广应用工作方案》要求，建立健全网上查缉工作机制，细化网上查缉制度、权限、流程，规范机动车布控工作，常态化开展分析研判。落实分级分类预警机制，改进执法站机动车查控工作，统一查控方式、统一查控标准、统一查控流程。进一步规范公安交通集成指挥平台警务通APP实战应用，实现重点车辆缉查由“人工布控核查”向“智能布控核查”转变，全面推广路面民警直接签收处置预警、智能核查车辆驾驶人信息、现场采集录入违法信息及打印处罚文书的移动警务执法模式，推动交管路面执法质量变革、效率变革。
8.开展普通国省道示范创建活动。扎实推进319国道 “示范路”创建，重点落实“规范通行秩序，严查重点违法、打击超载违法”三项举措，即：规范摩托车、电动自行车、农用车、非机动车、行人通行秩序，及时纠正非机动车和行人闯红灯、翻越护栏横穿公路；严查逆向行驶、闯红灯、不按规定让行、违法超车、违法会车、不按规定车道行驶、“三超一疲劳”、涉牌、涉证、酒驾醉驾、逾期未报废等重点违法行为；加大国省道治超力度，在此基础上打造一批“畅通、有序、安全”的示范国省道，典型引路、以点带面，全面提升普通国省道交通管理水平。
9.深化交通安全基层组织建设。会同银保监部门、保险行业协会建立健全警保联动相关经费保障机制，确保2020年每个乡镇至少建设1个标准警保联动劝导站，并录入农村交管信息系统。全面推广路长制信息管理平台，全面实现由县长担任总路长、副县长任国省干线路长、乡镇党政正职任乡道路长、村居书记任村道路长的“三级”路长制，构建交警、路长、劝导员各司其职的农村交通安全体系。全面推动农村交管信息系统及农交安手机APP应用，将日常宣传、召开会议、查纠违法、维护秩序的工作动态及时录入系统，提高使用率，组织劝导员上路劝导交通违法，提高劝导率。各地要加强交通安全基层建设，不断织密事前预警、事中监管、事后倒查的安全监管网络。
（四）着力提升全民交通安全文明意识
10.开展“一盔一带”宣传治理。组织开展形式多样的宣传活动，通过播放交通安全公益广告、安全提示、违法曝光、事故案例警示、现场体验互动等形式，全过程、高频次、大范围的开展“一盔一带”宣传，切实增强摩托车和电动自行车骑乘人员佩戴安全头盔、汽车驾乘人员使用安全带的意识。积极联合公路运输、旅游客运等相关部门推动出租车、网约车行业开展使用安全带示范活动；结合2020年度“戴帽工程“，联合保险、快递、外卖企业和行业协会推动实施“买电动自行车送头盔”或“买保险送头盔” ，以及开展交通安全答题奖头盔、捐赠头盔等活动。
11.加强重点人群宣传教育。大力推动交通安全宣传警示提示进入生产生活场景，持续开展进学校、进社区、进驾校、进企业活动。完善面向中小学生、“两个教育”等重点人群的课程教育，结合本地典型案例，制作学习教育资料。组建专兼职结合的交通安全宣教队伍，加强“一老一小”和进城务工人员交通安全宣传教育工作。
12.精心组织交通安全宣传提示。会同教育、交通运输、文旅等职能部门组织开展五一、端午、六一、中秋节、国庆节、122“全国交通安全日”等重要时间点段主题宣传，做好“两公布一提示”。创作一批符合当前传播特点和受众习惯的交通安全文化作品，用好“双微一抖”等新媒体平台。强化与中央级、省级主流媒体对接，持续曝光“高危风险企业”“突出违法车辆”“典型事故案例”“终生禁驾人员”，深化严重交通违法行为公开公示。推进应用“交管12123”APP精准推送提示。积极发展各种互动式、服务式、体验式的交通安全宣传教育。
13.切实加强宣传阵地建设。充分发挥电子显示屏、移动警示牌、路侧标志牌作用，开展“一盔一带”和事故后“九字警句”宣传（车靠边、人撤离、即报警 ），以及酒驾、超员、超速、分心驾驶、疲劳驾驶、突发应急处置、二次事故预防等方面宣传提示。积极组织开展“交通安全宣传示范村”“优秀交通安全宣讲员”系列示范创建活动，探索建立可固化可普及的农村地区交通安全宣传机制。强化国省道示范路沿线村庄交通安全宣传教育阵地建设，依托“畅行安全路 幸福奔小康”宣传活动，在村庄出入口、路口、农村文化广场、礼堂等场所开展宣传。依托乡镇警保合作劝导站，打造交通安全宣传阵地，劝导宣传相结合。每季度结合最新案例制作更新一批宣传阵地资料。完善农村“大喇叭”交通安全播报机制，根植本乡本土，加强交通安全提示，形成“普法村村播，提示周周有”的宣传态势。
（五）着力提升交通事故救援救治效率
14.建立健全医疗应急救援机制。与卫生健康、消防救援、银保监等部门深化道路交通事故医疗应急救援合作，建立健全医疗应急救援工作机制，提升医疗应急救援能力，降低道路交通事故死亡率。会同卫生健康部门在各地科学选择专业救治医院特别是颅脑、心肺、肝脾损伤救治专业医院，实施快速精准有效救治，避免延误救治时间，提高重伤员救治成功率。与湘雅常德医院合作推广直升机救援模式。
15.完善道路交通事故救助机制。充分把握《湖南省道路交通事故社会救助基金管理实施细则》修改契机，争取扩大救助范围，提高救助金额，简化审批流程，保障应急救助费用及时到位，确保伤者能得到有效治疗。
（六）着力提升部门协同联动整治攻坚水平
16.加强旅游客运安全管理。依托“道安监管云”平台，结合交通问题顽瘴痼疾整治行动，定期通报旅游客运违法多、事故多的运输企业。联合交通运输、文化旅游和应急等部门督促旅游运输企业、旅行社严格落实安全主体责任和安全生产管理制度，加强从业人员教育管理和营运车辆保养维护。执法检查中发现无证经营、非法营运、只挂不管等问题及时移送通报交通运输部门。
17.强化货运车辆超限超载治理。严格落实《关于治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作的实施意见（试行）》（交公路发〔2017〕173号）和《湖南省货物运输车辆超限超载治理办法》，根据《全市公安交警系统整治“百吨王”超载货车专项行动方案》，深入开展“百吨王”整治，深化治超联合执法机制，推动交通运输部门加强重点货运源头监管，落实“一超四罚”措施，推动矿山、钢铁、水泥、砂石“四类企业”和港口、铁路货场、大型物流园区、大宗物品集散地“四类场站”安装出口称重设施并联网运行，防止超限超载车辆出站出场。
18.推动开展重点车辆专项整治。积极配合工业信息化、市场监管、交通运输等部门开展货运车辆非法改装专项整治，严厉打击货车“大吨小标”、非法生产、改装、销售等违法违规行为，严肃处理违法违规企业，坚决杜绝非法改装货车出厂上路。以电动自行车登记管理为切入点，推动电动自行车综合治理，联合查处超标、非标电动车生产和销售。推动淘汰全市50辆57座以上大客车、45辆“营转非”大客车和93辆卧铺客车。贯彻落实《危险货物道路运输安全管理办法》，共同配合开展常压液体危险货物罐车治理。
19.深化交通事故深度调查工作。严格按照市道安委《关于规范一般生产经营类道路交通事故调查处理的通知》要求，强化对“两客一危一校一货”等重点车辆亡人事故的深度调查，深刻剖析事故发生的深层次原因，分析查找隐患、漏洞和薄弱环节，依法追究相关人员法纪责任，倒逼企业落实主体责任，促进行业主管部门落实监管责任，推动当地政府落实属地责任。
（七）着力提升交通安全科技化建设水平
20.加强交通安全隐患排查科技建设。支队基础数据中心要以大数据深度应用服务好交管主业。清理、归类、对标“道安监管云”平台已有数据，升级数据安全、管理、应用模块，深度实现交管部门与相关行业数据汇聚共享，通过交通违法、交通事故、车驾管业务等专题分析为业务部门指导事故预防工作提供重点企业、车辆、人员等安全隐患数据。
21.加强农村交通安全防控科技建设。按上级部署开展农村道路交通安全科技信息化建设调研工作，指导区县市建设规划；按省总队部署落实农村班线客车智能管控系统数据接入 “道安监管云”，落实客货危平台技术方案；按省总队要求将“雪亮工程”、“天眼工程”、“平安乡村”等视频资源接入道安云平台；全力推进移动卡口接入集成指挥平台；积极推进社会视频监控系统共享。
22.加强城市交通安全防控科技建设。按照省总队工作部署，结合“十四五”规划，全面开展城市智慧交通建设调研，为城市的前端感知设备的建设内容、技术指标、建设期限等提供意见。按上级部署，逐步整合各类数据，实现城市路网状态、异常事件、卡口过车、停车场信息等融合应用，开展动态的交通运行数据与“六合一”平台的车驾管、违法、事故等数据的关联性分析，为监测城市交通运行与城市社会经济发展、指挥城市突发事件处置提供系统保障和决策依据。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各地要深入学习贯彻公安部“减量控大”工作部署会议精神，将“减量控大“当前工作主线，与“交通问题顽瘴痼疾”整治工作有机结合起来，各大队要成立由一把手总负责、分管领导牵头抓的工作专班，明确责任分工，认真研究制定工作方案，强力组织推进，确保各项工作措施落实。
（二）加强分析研判。各大队要充分运用路长制信息管理平台、道安监管云、农村交管信息系统等系统应用，精准分析本地事故预防、交通违法的形势特点，梳理交通安全隐患，查找漏洞和薄弱环节，全面提升预防事故、打击违法预测预警的科学性、针对性、有效性，推动问题整改和责任落实。
（三）加强督导检查。各大队要强化责任担当，统筹协调好“减量控大”工作、交通问题顽瘴痼疾集中整治和安全生产“强执法防事故”行动，做到守土有责、守土担责、守土尽责。主要负责同志要亲自研究、亲自部署，班子成员要各负其责、划片包干、深入一线、靠前指挥。支队每月对预防道路交通事故工作情况及成效进行考评通报，对工作推进不力的地方，及时通报约谈、督促整改。
（四）加强信息报送。各交警大队要指定专人负责信息报送工作。5月15日前，上报道路交通事故预防“减量控大”实施方案，每月25日前报送工作小结，12月15日前，报送工作总结。各项资料报送至支队事故预防与处理大队朱灵敏邮箱。各地典型经验做法和工作中遇到的困难问题及时上报。
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