2022年以来，常德市公安局坚持以党的十九大和十九届历次全会、党的二十大精神为引领，全面贯彻习近平法治思想，认真落实依法治国基本方略，对照市委依法治市系列文件精神，扎实推动全市公安机关法治建设持续发展，推进治理体系和治理能力现代化。2022年，常德市公安局获评“全市法治政府建设优秀单位”，津市市公安局获评“全国公安机关执法示范单位”，鼎城区公安局执法办案管理中心获评“全国公安机关建设成效突出执法办案管理中心”，现将相关工作汇报如下。

一、工作开展情况

（一）强化组织领导，明确责任分工。积极履行法治建设第一责任人职责。市公安局党委坚持把法治建设作为助推规范执法、强化社会监督、提升治理能力的重要举措，年初专门召开会议专题研究部署法治建设相关工作，落实主要责任人年度述法，坚持把法治建设工作与公安各项业务工作同部署、同考核、同推进。市公安局成立由市公安局常务副局长任组长，其他局领导任副组长，局属各单位主要负责人为成员的全面推进依法治市工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市局法制支队，负责市公安局推进全面依法治市日常工作。狠抓法治建设工作落实。根据中央、省、市法治建设要求，统筹推进法治建设“一规划两纲要”在本单位贯彻落实，制定下发《常德市公安局2022年全面依法治市工作实施方案》《常德市法治公安建设工作方案（2021-2025年）》《常德市公安局贯彻落实〈关于进一步加强市县法治建设的意见〉的工作方案》等系列文件，将工作任务层层分解到各责任警种部门，压实了领导责任、警种责任和民警责任，强化工作调度，确保法治建设取得实效。按照法治政府建设工作要求，我局在门户网站公开发布了《常德市公安局2021年度行政执法工作情况》《常德市公安局2021年法治政府建设年度报告》。加强督察问题整改。法治政府建设督察后，我局对照省委、市委督察通知等文件，制定《常德市公安局2021年度法治政府建设督察问题整改方案》，全力开展自清自查、查漏补缺工作，切实排查整改问题10余项。

（二）树牢法治理念，提升执法素养。深入推进习近平法治思想学贯工程。制定下发《关于认真组织学习＜习近平法治思想学习纲要＞活动方案》，坚持把习近平法治思想和中央全面依法治国、省委依法治省、市委依法治市工作会议精神作为党委中心组学习、领导干部学法、党支部“三会一课”、警衔晋升培训的必学内容，深入开展“六个一”学习活动，即法律知识集中学习、法治理论讨论会、习近平法治思想诵读、法治讲堂、庭审旁听、专家辅导等，已开展党委理论中心组学习10次，领导集中学法15次，市县两级公安机关共组织学习培训50余次。建立集中学法常态化机制。2022年，我局系统地组织学习了《习近平法治思想学习纲要》《行政处罚法》《信访工作条例》《反有组织犯罪法》《公安机关人民警察内务条令》《公安机关办理刑事案件程序规定》《湖南省公安行政处罚裁量基准》《湖南省公安机关执法监督规定》等，共举办公安法治业务轮训班10余期；积极营造浓厚的法律学习氛围，鼓励民警参加高级执法资格和国家法律职业资格考试，全市公安机关共通过法律职业资格考试78人，通过高级执法资格考试196人。开展普法宣传教育工作。认真落实“谁执法谁普法”责任制的要求，制定下发《常德市公安局普法工作方案》，实行普法责任与普法任务清单制，重点开展110宣传日、全民国家安全教育日、515经侦宣传日、优化营商环境、“禁毒宣传进万家”、宪法宣传周等普法宣传活动，共发放宣传资料1万余份，现场接受群众咨询500余人次，得到了人民群众的广泛参与、积极响应和热烈好评。

（三）推动制度落实，规范执法行为。切实加强对规范性文件审核管理。认真落实《湖南省规范性文件管理办法》，市局下发的规范性文件均按照“三统一”要求制定和公布，即“统一法律审核、统一备案编号、统一对外公布”。2022年，市局下发规范性文件2个，报备率、报备及时率、规范率均达100%；持续清理更新有效期内的规范性文件22个，并将结果对外公示。落实行政执法公示制度。 推行“互联网+政务服务”模式，实现法律法规、部门文件、行政执法事项目录、执法依据、行政执法主体、行政许可、行政执法决定、涉案财物等信息全公开。充分发挥阳光警务执法平台功能，实现行政案件受理及时推送、行政处罚实时公开、群众投诉及时处理，将外部监督与内部监督有机衔接，有效提升了行政处罚案件的办理质量。2022年，共计公开涉案财物10365条、行政处罚决定书6987份、不予处罚决定书125份。落实执法全过程记录制度。为一线民警配齐执法记录仪，开展执法记录仪使用操作培训；坚持公安部“四个一律”要求，大力推行“回溯式”执法模式，做到执法活动实时记录、执法轨迹实时追踪、执法档案实时记载。落实重大执法决定法制审核制度。市局坚持案件审核审批、案件集体研究、案件请示报告、执法质量主官责任制等，严格法制审核与把关，2022年，全市共计审核行政案件受案12400起，行政处罚7383人，行政拘留5056人，强制隔离戒毒115人，社区戒毒73人，审核指定管辖案件51起。落实执法决定说理制度。在行政处罚告知笔录、行政处罚决定书等法律文书中，将查明的违法事实、收集的证据、违法情节的轻重、适用的裁量基准、作出处罚的依据、权利救济途径等向当事人进行说明。加大重点领域执法力度。2022年，全市公安机关先后开展“昆仑行动”、打击制售假药劣药犯罪重点专项攻坚、“生态三湘”200天、“沅澧安澜”夏季治安打击整治百日行动、强力打击非法捕捞、道路交通事故预防“减量控大”等涉及民生的专项行动，顺利完成党的二十大安保维稳任务。积极推进行政执法与刑事司法有机衔接，联合相关行政部门出台执法协作文件6个，受理行政机关移送案件线索36条，均进入程序依法办理。完善公安机关法律顾问和公职律师制度。市局机关组建了16人的公职律师队伍，聘请专门的法律顾问，为市局重大决策和重大执法决定提供法律意见和方案。

（四）坚持服务人民，依法履职履责。纵深推进公安机关“放管服”改革。全面落实优化营商环境、柔性执法等改革新举措，制定出台《2022年全市公安机关改进干部作风优化营商环境工作方案》《常德市公安机关改进干部作风优化营商环境“五项承诺”》《常德市公安局简化户政与出入境证件办理六项措施》《常德市公安局第一批“不罚轻罚”事项清单》等文件，全面推行“一站式”基层服务模式，落实“一件事一次办”改革要求；理顺权力责任清单，实现权责清单“网上查”；深化“证照分离”改革，主动优化公安涉企经营事项的审批服务4项；全面拓展电子证照应用，办件满意率、及时率等数据均位居全省第一方阵。2022年4月，常德市政务中心市民之家公安专区各警种业务服务窗口正式启用，77项业务实现集中办理。强化矛盾纠纷多元化解。坚持发展新时代“枫桥经验”，开展“百万警进千万家”活动，并开展矛盾纠纷排查化解，全年共排查化解矛盾纠纷18589起，确保矛盾纠纷排查“全覆盖”；推进优化“三调联动”机制，在派出所设立驻所人民调解室188个，专职调解员203个，兼职调解员 290个。全市公安机关行政案件调解结案1551起，占行政案件总数的11.4%。强化行政复议与行政诉讼工作。2022年，我局作为被申请人参加行政复议申请案件1起，市人民政府经审查作出了驳回行政复议申请的决定；作为被告参加行政诉讼案件2起，法院均驳回原告诉讼请求。

（五）深化执法监督，提升执法质量。狠抓规范执法全流程。制定出台规范执法“八项措施”，加大对重点警情、案件办理的关键环节、重点案件、重点场所、涉案财物的监督，不断规范执法行为。强力推动执法办案场所建设与使用。全市12个执法办案管理中心完成建设任务、31个派出所（内设机构）执法办案区完成升级改造。建立完善执法办案管理中心工作机制，推动建立“民警+辅警”专业团队，加强执法办案管理中心日常规范管理，全年未发生一起执法办案场所非正常死亡事件。坚持常态化案件评查。制定下发《关于常态化开展案件评查工作的通知》，重点组织开展网络电诈、性侵未成年人、优化营商环境、寻衅滋事类案件以及执法风险问题案件专项评查，对问题案件实行逐案整改、跟踪督办、倒查问责，共评查案件3100余起，整改执法问题257个。持续开展受立案网上执法巡查。针对6类重点警情开展受立案执法巡查12次，巡查警情案件6000余起，发现问题警情案件近400起并通报，全部督促整改，切实整改执法不作为、乱作为问题，促进规范执法，提升执法公信力。狠抓执法风险预警防控。充分发挥执法办案系统、执法监管中心平台、执法风险管控平台“三大平台”预测、预防、化解执法风险的效能，建立完善执法办案智能预警、及时处置和跟踪整改的工作机制，加强对不如实受立案、执法场所人员超期、违规撤案、刑事强制措施到期未处理、退回补充侦查未处理、涉案财物久扣不处、降格处理等执法隐患问题的预警监测、核查整改，全年共核查整改智能预警信息15773条，预警信息处置率99.98%。

二、存在的主要问题

2022年，我局虽在法治建设工作上取得了一定成绩，收获了一些经验，但工作中仍存在一些问题与不足：

一是部分执法制度落实效果欠佳。少数办案民警重打击、重破案，忽视执法制度与执法流程，例如全市电子签字捺印电子笔录运用不够，办案过程全面记录不够完善；“四个一律”、行政执法“四项制度”落实不到位等。

二是执法监督力度有待加强。科技助力执法监督的作用发挥不够，监督的深度和广度不够，监督合力和监督质效有待提升。

三是规范执法意识与能力有待提升。通过案件评查和执法巡查发现，少数办案民警法治意识淡薄，证据意识和程序意识欠缺，因执法不当引发信访、投诉、申诉、行政复议、行政诉讼、国家赔偿时有发生。新型违法犯罪的手段与形式越来越复杂，对公安执法带来更大挑战、提出更高要求，部分民警业务素质和能力不能适应新形势对公安执法的新要求。

三、下步工作

（一）进一步强化责任落实。为继续争创“法治政府建设优秀单位”，市公安局将根据2022年市委督导结果及相关文件精神，加强督察问题整改与反馈，出台今年法治政府工作方案，细化工作举措，明确工作要求，将工作指标任务分解到各警种部门。进一步压实警种部门责任，部门一把手要亲自安排与部署，明确1名分管领导和专干抓落实，强化工作积累总结，加强统筹协调，凝聚工作合力。

（二）进一步强化制度落地见效。进一步抓实行政执法四项制度、规范性文件“三统一”、警司联调工作机制、行刑衔接机制、案件评查机制、执法办案区“四个一律”、市局六项执法制度、执法质量主官责任制等执法制度落实，坚持以制度管人、管事，进一步推动规范执法。

（三）进一步强化法治素能提升。全市公安机关将抓实抓细法治教育培训，认真学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想，持续深入开展“六个一”学习活动，督促民警做到“三必学三必考”，即新颁布的法律法规和司法解释必学、执法制度规定必学、领导重要讲话精神必学，入警培训必考、晋级晋升必考、实战大练兵必考，进一步厚植法治理念，提升依法履职水平。

常德市公安局

2023年2月23日