2021年，常德市公安局持续以推进法治公安高质量发展为目标，深入学习贯彻习近平法治思想，结合教育整顿活动，把推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、执法决定说明理由制度作为助推规范执法，强化社会监督的重要举措，全市公安机关执法效能、执法公信力和群众满意度得到进一步提升。2年，市公安局行政执法“三项制度”被评为全省法治政府创建示范项目。现将有关工作情况汇报如下。

一、行政执法工作数据

2021年度，常德市公安局共作出行政许可决定1163403条，其中交通管理类1158840条，治安管理类48条，人口与出入境管理类4515条；作出行政处罚决定171条，其中违反交通管理139条，违反出入境管理6条，违反治安管理26条，共行政拘留163人，罚款6人，警告2人；强制隔离戒毒11人；办理行政复议案件9起，维持7起，结果纠正2起；办理行政诉讼案件8起，结果维持3起，其他结果5起。

二、工作开展情况

1、深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习重点内容和全市公安民警入警、晋衔培训等各种培训活动学习内容，把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻党的十九届五中、六中全会精神结合起来，与党史教育学习结合起来，促进全警牢固树立法治理念，强化法治思维，不断提升公安机关依法治理能力和治理水平。2021年，市公安局党委中心组开展习近平法治思想集中学习共计20余次，市公安局承办警衔晋升、辅警入职、专职培训等各类培训20期，培训人数2300余人次。

2、推行行政执法“四项制度”。通过门户网站及时公开行政执法事项、随机抽查事项、行政执法音像记录事项、行政执法检查人员、重大行政执法决定法制审核目录、行政执法权力、行政执法执法依据等，主动向社会公示行政执法情况，接受社会各界监督；通过阳光警务公开行政处罚决定、涉案财物等信息，2021年全年共公开行政处罚决定书6474份，涉案财物10997条，处理投诉317条；为全市一线执法民警配备警用执法记录仪，完善执法办案场所升电子数据存储中心建设，从接处警、调查取证、审查决定、送达执行等行政执法过程均全程记录、集中保存；积极推行说理制度，制作了《行政处罚说明理由告知书》模板，要求办案人员在作出行政处罚决定前，向被处罚人告知证据事实、法律法规、从轻从重处罚情节、处罚依据、裁量权基准等，并附卷保存，最大限度地保障案件当事人和人民群众的知情权、参与权、监督权、抗辩权。

3、深化综合行政执法改革。加强执法队伍建设，严格落实公安机关执法资格等级考试制度，鼓励民警报考参加法律职业资格和高级执法资格考试，截止目前，全市民警通过法律职业资格考试63人，通过高级执法资格考试194人。加强业务主管部门对基层执法工作的指导，推进执法办案场所建设，将执法办案管理中心建设和派出所（内设机构）执法办案区升级改造明确为“一把手”工程，纳入平安建设和新时代县域警务考评，完成2021年规划的执法办案管理中心运行任务的80％，同时完成2020－2022年三年规划的派出所（内设机构）执法办案区运行任务的64％。建设市级公安大数据中心、侦查实战中心、反电诈中心、“集打办”三合一平台，网络侦控系统、电子物证勘查取证系统、执法办案管理信息化平台等，进一步提升执法效能。全面推动执法大数据智能监管平台建设和执法办案“全网考”平台应用，深入推进公安执法规范化建设，加快法治公安建设。

4、强化行政执法监督。将行政案件办结率纳入法治公安建设考评，大力推行行政案件快速、规范办理，不断提升行政案件办结率，定期对全市公安机关行政案件办理情况开展巡查、通报，督促提升行政案件办结率。今年全市公安机关共受理行政案件15656起，办结行政案件8053起，行政案件办结率为50.66%；共受理盗窃类行政案件5667起，办结盗窃类行政案件623起，盗窃类行政案件办结率为10.94％。

5、开展行政执法评议。以政法队伍教育整顿活动为契机，组织专业法制力量，成立重点案件交叉评查工作专班，采取集中、交叉评查方式，抽取近年来全市公安机关办理的涉赌、涉毒类行政案件共300起，认真开展逐案评查，对于查摆出来的问题，全面进行整改，并建立完善相关制度，规范执法行为，建立长效机制。

6、提升政务服务能力。加大“放管服”改革力度，进一步调整完善，制定公布公安权责清单，推进公安部60项服务措施落实落细；推进为民服务中心实体运行，全面推行“一站式”集成服务模式，深化公安基层公共服务“一门式”全覆盖工作，深入开展政务服务“五化”建设；深化“互联网＋政务服务”模式，大力拓展湖南公安服务平台全流程网上办理事项和电子证照应用范围，真正实现马上办、网上办、就近办、一次办，凸显公安政务服务的智能、精准、个性元素；持续推进放权赋权工作。全面落实《湖南省园区赋权指导目录》，将规定事项管理权限依法依规赋予园区，并开展赋权放权“回头看”，确保赋权项目精准落地。

7、提高民警执法水平。积极开展公安队伍教育整顿工作，加强党史教育，努力锻造“四个铁一般”高素质过硬公安队伍；定期组织法律法规宣讲、法制随岗培训等，2021年，市公安局组织开展各类学法活动10余次；以考促学，在全市公安民警实战大练兵中设置规范执法考试内容，强化民警对法律法规及司法解释的学习理解，提升民警规范执法的能力与水平。编印《国家赔偿法资料汇编》《行政复议与行政诉讼法律法规汇编》《公安机关规范执法相关规定指引》等；建立公安法治人才库，鼓励民警参加国家统一法律职业资格考试和高级执法资格考试，深化考试结果运用，充分发挥以考促学、以学促用的积极作用。

三、工作中存在的问题

１、民警执法能力有待提升。少数办案民警依法行政的能力与水平不高，法治意识、程序意识、权责意识淡薄，没有把全心全意为人民服务落实到每一起案件，如受案不及时、法律文书制作不规范等问题仍然存在。

２、执法监督有待加强。目前我市执法信息化系统系省厅开发，相关执法数据深度应用还需依赖省厅后台调取，导致数据来源不广且相对粗糙，缺乏有效研判手段，导致数据不够精准，执法监督工作难以覆盖全面、抓实抓细。

３、执法场所信息化程度偏低。部分执法办案管理中心与派出所执法办案区的智能化、信息化程度不高、投入不够，存在未进行系统对接、设施设备老旧等问题，与上级部门的要求还存在较大差距。

四、下步工作措施

1、持续深入学习贯彻习近平法治思想。要全面落实“习近平法治思想学贯工程”，把学习宣传贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期的重大政治任务，着力提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，强化民警法治思维和法纪意识，不断提升公安机关依法治理能力和治理水平。要增强底线意识，将规矩、纪律挺在前面，坚决防止知法犯法、执法违法，严守党纪、政纪和法律底线。要把促进社会公平正义作为公安执法活动的核心价值追求，牢固树立执法为民理念，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。

2、压紧压实执法责任。扎实落实落细《湖南省公安机关执法责任体系规定》，强化执法政治责任，全面落实各级公安机关党委对法治公安建设的主体责任，严格执行政治督察制度，一把手要切实履行法治公安建设第一责任人职责。落实执法主体责任，细化业务警种和派出所案件管辖分工，强化执法办案终身负责制，办案人、审核人、审批人对案件办理质量终身负责，实行“谁办案谁负责”“谁审核谁负责”“谁审批谁负责”。

3、完善监督机制。全面构建“统一领导、法制牵头、警种主责、协同联动”的执法大监督机制，形成各级公安机关党委牵头抓总，警种部门各负其责、互相配合，源头预防、流程管控、问题查纠、考核问责一体推进的工作格局。充分发挥执法管理委员会机制作用，深入总结反思执法工作中存在的问题；全面落实行政执法“四项制度”、市局“六项执法制度”等制度。建立健全执法制度落实情况监督机制，对各项执法制度落实执行情况进行巡查与通报，对于执法制度落实不到位的单位，进行督导整改、重点监督。

4、强化全流程监管。严格落实受立案改革要求，全面落实群众上门报案“三个当场”要求，严格执行案件警情首接责任制。持续开展警情日清预警、受立案执法问题巡查等工作机制，实现案件应受尽受、应立尽立、应查尽查。强化案件法制审核把关，实行案件审核清单制，紧盯关键环节、敏感案件，及时发现执法风险，及时处置和跟踪整改。强化对重大敏感案件的风险评估，避免案件久拖不决，确保每起案件都能依法结案，切实有效提高办案质效。

5、强化法治保障。落实国务院办公厅《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》中关于法制审核人员数量比例不少于本单位执法人员总数5％的要求，配强专业力量，使法制队伍的机构设置和人员配置与形势任务相适应；深入开展全警实战大练兵活动，不断强化全警执法能力训练。鼓励民警参加高级执法资格考试、法律职业资格考试，深化执法资格等级考试结果运用；围绕“规范化执法、一站式办案”目标，加速推进执法大数据智能监管平台建设，建成集服务保障、监督管理、数据研判、即时指挥为一体的智能化监管平台，实现对执法办案管理中心一体化管理，做到执法环节可追踪，执法信息可查询，实现执法全过程留痕和可回溯管理。

常德市公安局

2022年1月25日