2019年，我局在市委市政府和省公安厅的领导下，在市政府法制办和省厅法制总队的指导下，紧紧围绕 “依法治市”的工作重点，学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，以及省市依法治省、依法治市的工作制度和工作机制，结合今年公安重点工作，大力推进依法治市工作。现将工作自评情况报告如下：

一、强化学习引领，提升法治素养

1、深刻领会精神实质。全市公安机关以党支部、党小组为单位，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，深刻领会“十个坚持”，树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉把坚持中国共产党的领导贯彻到依法治市工作中。

2、强化专题学习宣传培训。2019年8月20日下午，市公安局党委理论学习中心组开展第八次集中学习，专题学习了《习近平在中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议上的讲话》、《周德睿在全面依法治市第一次会议上的讲话》、《中共常德市委全面依法治市2019年工作要点》。

二、完善依法行政制度体系

1、落实党委依法决策制度。完善重大行政决策听证、专家论证、风险评估、合法性审查、决策后评估、立卷归档、责任追究制度，以此强化行政决策主体、事项范围、法定程序、法律责任等方面的刚性约束；注重专家咨询论证，对专业性、技术性较强的决策事项，组织专家进行论证。如我局在“4+1”中心建设、执法办案区建设等高投入、高专业的事项中，多次赴外地观摩学习，与设计方、施工方多次论证修改，还邀请省厅相关部门领导实地查看，改进不足，降低决策风险。

我局2015年制定的《重大决策社会稳定风险评估工作机制》，要求对重大决策、重大工程建设项目、重大改革措施进行风险评估，根据评估事项制定评估方案，收集社情民意实施重点论证，汇总分析形成报告，依据评估结论，落实维稳措施。严格遵守重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序规范。

2015年6月，我局印发了《常德市公安局法律顾问团工作规则》，建立了以法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问组织；完善法律顾问工作规则，保证法律顾问在制定重大政策、推进依法行政中发挥积极作用。

2、加强对权力的监督制约。2019年8月5日，市局下发《全市公安机关执法突出问题整改工作方案》，要求对全市公安机关2014年1月1日至2019年6月30日以来，刑事案件受而不立、立而不侦、侦而不决及民生领域相关突出问题进行整改，切实提高公安执法公信力，提升为民服务水平，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

2019年9月25日，市局下发《常德市公安机关案件集体研究制度（试行）》、《常德市公安机关案件请示报告制度（试行）》，要求对重大执法问题集体研究并请示上一级公安机关，防止重大执法过程中出现徇私舞弊、以权谋私等违法违纪问题，杜绝一个人、一个部门左右案件走向的问题发生，制约办案权力滥用。

三、推进科学立法，提升立法质效

1、完善立法工作机制。全市公安机关明确由法制部门负责立法方面协调与服务工作，负责参与立法事项研究、部门之间沟通协调。

2、加强重点领域立法。针对犬只伤人、犬只扰民等问题，我局与相关部门多次研究商榷后，8月15日，我局联合市住建办、市城管局等6部门联合发布了《关于规范市城区养犬行为的通告》。

四、推进严格执法，建设法治政府

1、推进政府全面依法履职。从2014年开始，我局通过逐步完善权力清单、责任清单，进一步厘清了各部门职权职责，公布并动态管理行政事业性收费和政府性基金清单，全面取消或者停止执行收费目录之外一切不合法的收费，促进了常德的经济发展，减轻企业和群众负担。实行规范性文件制定主体申报确认制度，严格控制规范性文件；严格规范性文件制定和发布程序，落实规范性文件公开征求意见、制度廉洁性评估、合法性审查、集体讨论决定、主要负责人签发和“三统一”制度。

2、深化行政执法体制改革。全市公安机关深入推进执法体制改革，为加大生态环境、食品药品领域执法力度，2019年12月，我局成立了食药环支队，专门针对食药环领域开阵执法，保障民生安全。

3、推进严格规范公正文明执法。2017年，按照省厅对执法信息动态研判中心建设要求，我局启用了执法信息动态研判平台，依托警用地理信息系统（PGIS）将全市公安机关接处警、受立案等执法基本情况，在地图上实现可视化、动态化、系统化的全面实时掌握，在公安机关全程执法活动中，嵌入150个常量观测点和监督预警点，对执法关键环节、重点流程进行实时管控，随时掌握相关情况，并利用“大数据”原理、方式，对所有与执法有关的数据信息进行量化、对比、碰撞，对执法状况进行预判和掌握，确保严格规范公正文明执法。

针对基层民警警务活动移动性强、突发性强、任务紧急性强等特点，2018年，我局启用了执法办案移动警务系统，通过使用执法管理手机APP，实现当场使用警务通手机录入办案系统，当场打印文书送达嫌疑人、当事人；随时随地使用警务通手机登录办案系统，经审核审批后开具法律文书，彻底杜绝除三类案件外的纸质文书，消除执法安全隐患；随时随地使用警务通手机拍照固定、上传证据，当场出具处罚文书；在执法办案区使用警务通手机直接拍照上传办案系统，便捷高效，减少中间环节；随时随地使用警务通手机登录办案系统，调阅相关证据后，适时作出是否批准的决定。目前，该系统已经在全市公安机关推广。

4、着力提升行政争议化解能力。我局坚持便民利民、应受尽受原则，畅通行政复议的渠道，积极受理符合法定条件的行政复议申请，依法落实行政机关负责人出庭应诉制度，进一步提高行政机关负责人出庭应诉率和应诉质量。今年，我局无作为原行政行为机关被告应诉的案件。切实提高行政复议人员素质，落实办案场所和有关装备保障。按照要求向省厅、市司法局报送行政复议、行政应诉案件统计数据和各种总结。今年来共受理行政复议案件33起，办结33起，办理行政诉讼案件16起。

健全调解组织网络，推进调解组织建设，全面推进公安信访“四化”建设，今年来共接收部、厅交办转送信访事项95件，办结84件，市局信访接访窗口共接待来信来访 116件次，办结102件，常德信访办理质量得到省厅通报表扬。

五、推进公正司法，维护公平正义

1、大力推进诉讼制度改革。全面推行刑事案件“三统一”工作机制，全市法制部门设立受立案管理机构，对本级公安机关各办案警种、部门受案、立案情况进行全程监督和管控，实现统一入口；所有刑事案件的立案（武陵除外）、刑事强制措施、案件侦查终结、移送审查起诉、撤销案件等9个执法环节统一由法制部门进行审核，报分管法制局领导审批；刑事案件侦查终结统一由法制部门负责对口衔接人民检察院及其他机关，公检法建立了联席制度。2018年，我局与检察机关针对立案、批捕环节，联合制定了《关于强化侦查监督工作衔接的实施意见》；与检察机关、法院针对起诉环节，联合制定了《关于轻微刑事案件依法快速办理工作机制（试行）》。

2、深入推进司法规范化和信息化建设。2016年以来，为促进全省公安机关执法规范化，省厅法制总队与各市州法制支队共同开展证据指引编制工作，2016年制定了《湖南省公安行政案件证据指引》、《湖南省公安常见行政案件证据参考标准》、《故意杀人、故意伤害、强奸、抢劫、合同诈骗和走私、贩卖、运输、制造毒品等六类案件证据参考标准》，2017年制定了《13类常见未破刑事案件主要证据收集规范》，2018年制定了《“集打”斗争所涉罪名取证工作指引》、《涉枪涉毒涉盗抢骗类常见刑事案件罪名取证工作指引》，2019年制定了《打击“三贷三霸”专项行动所涉罪名取证工作指引》、《电信网络诈骗犯罪案件证据收集审查判断工作指引》。

为扎实推进全市公安机关执法规范化建设，全力提升执法能力水平，确保严格规范公正文明执法落到实处，市局确定2019年为全市公安机关规范执法建设年。以解决执法突出问题为导向，力争用一年的时间，通过规范案件线索管理、案件侦办管理、案件审核把关、执法质量考评、执法过错追究、执法办案管理中心建设，全面落实司法公正常德行、法治政府建设工作任务，实现执法素质、执法质量、执法效果稳步提升，确保执法管理中心办案区建设及各项执法数据、执法质量进入全省第一方阵，为全市公安工作长远发展打下坚实基础。

3、扎实推进司法为民便民利民。以便民利民为目的，改革警务模式，构建“城市快警”快速反应体系，坚持“步巡为主、车巡为辅”的特警、武警联勤巡逻机制，在机场、火车站、汽车站、步行街等重点部位设立固定步巡点；优化特警3人战斗小组反恐巡逻机制，突出首战力量；将5个处警防控大队网格化布警街面，常态处警、动态巡逻，实现核心区域1分钟、中心城区3分钟、其它城区5分钟到达现场，打造市城区“快速反应处置圈”。“常德公安”微信、微博坚持365天不间断、每天3-4期实时发布最新警务动态，在线为市民提供交通违章查询、公安业务咨询等服务，“常德公安”微信关注量达6万余人，点击阅读量达180万余次，在全省地市级公安机关微信排名中稳居前三。

4、完善人权司法保障。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化律师制度改革的意见》和最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部《关于依法保障律师执业权利的规定》，及时有效维护律师执业权利，保障律师依法执业，针对律师执业权利保障中存在的突出问题，建立健全维护律师执业权利快速联动处置机制，全市公安机关法制部门为机制责任单位，确保律师执业权利受到侵犯后第一时间受理、第一时间调查、第一时间处理、第一时间反馈。

5、加强对司法活动的监督。进一步推进执法监督工作，严格执行《湖南省依法行政考核办法》，制定出台《关于继续深入开展“四创一评”活动的实施意见》，以“四创一评”为载体，规范窗口服务，提升群众满意率。推进阳光警务执法，以公开促公正，今年来，全市公安机关通过阳光警务执法公开系统实时推送行政处罚文书12541份，涉案财物照片8603张，发送查询短信64628条，当事人查询10504次，受理、回访投诉285条。开展警务评议，全面倾听民声民意，共回访群众436504名，有效样本121066个，综合评价值为96.093。全年全市案件执法质量考评，共抽查刑事、行政案件618起，其中不合格案件196起。对存在的执法问题下发执法监督通知书12份，对存在执法过错的个案实行公开问责，坚决杜绝“发现问题不指出，指出问题不落实”、“执法过错追究落实难，责任落实到领导难”等现象的发生。

六、推进全民守法，建设法治社会

1、持续推进“7.5”普法。加强宪法学习宣传教育，组织开展“宪法宣传进农村”普法宣传活动。机关民警深入武陵区河洑镇合兴社区合兴景苑居民安置点，以宪法宣传为主线，向周边群众进行普法宣传，发放相关宣传资料并向现场群众讲解了扫黑除恶、交通安全、防火、防盗、防电信诈骗、防网络传销等知识，讲授了防范常识和可疑情况应对策略。同时民警采用典型案例宣传方式，引导群众依照宪法和法律行使权利、履行义务，通过法律途径维护合法权益，提高群众的法律意识。此次活动共发放宣传资料600余份，现场解答法律咨询30余人次，通过本次活动，促进了警民联系，让人民群众更好的了解公安工作，增强了群众对于法治、宪法的理解，为社区创造了良好的法治环境，取得了较好的效果。

2、深入推进多层次多领域依法治理。全市公安机关紧扣《湖南省公安厅贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015-2020年）〉实施方案》、《常德市贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）〉实施方案》，围绕《2019年度法治政府建设考核方案》，结合全年公安重点工作，全面加强法治政府建设工作，开展法治政府建设示范单位创建活动。2016年至2018年，我局连续三年被评为“法治政府建设示范单位”。深化“十大平安”系列创建，全面落实“一村一辅警”和“城市快警”机制，建设平安常德。

3、加强多元化纠纷调解解决体系建设。2015年11月，我局印发了《关于在全市公安机关信访部门建立法律顾问制度的实施意见（试行）》，将顾问团制度引入信访工作，在各级公安机关设立法律顾问室，聘请律师等法律工作者，作为公安机关信访部门的补充力量，充分发挥法律工作者在维护群众合法权益中的重要作用，进一步推动涉法涉诉信访改革，促进法制社会和谐稳定。

健全调解组织网络，推进调解组织建设，全面推进公安信访“四化”建设，今年来共接收部、厅交办转送信访事项95件，办结84件，市局信访接访窗口共接待来信来访 116件次，办结102件，常德信访办理质量得到省厅通报表扬。加强警调对接，深入推行专职司法员驻所调解模式，落实“三调联动”、“警司联调”工作机制，今年来共化解各类矛盾纠纷2000余起。

4、加强社会诚信体系建设。今年来，我局按照信用体系办总体要求，及时报送违法犯罪人员和单位信息。我局积极配合推进企业信息归集共享工作，探索多部门联合惩戒联动机制。

5、依法保障和改善民生。今年来，我局陆续对烟花爆竹经营企业、剧毒化学品从业单位、电力电信广播电视设施、枪支爆炸物、学校周边安全等多项涉及民生、安全的领域进行专项排查和整治。全市共立刑事案件49起，行政案件106起，处罚128人，处罚单位59家。

七、推进依法经营，保障改革发展

1、优化经济发展的法治环境。为全面贯彻落实“放管服”改革要求，打好厅党委部署的深化改革攻坚战，着力提升公安机关主动服务经济社会发展工作质效，更好地满足新时代广大人民群众对公安政务服务的新期待，根据《湖南省加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》、《湖南省公安厅警务改革“4+X”中心建设总体方案》，以群众需求为导向、以公安服务平台为载体、以实体中心为支撑，按照“最简审批、最优流程、最短半径”原则，大力实施简政放权、资源整合、流程再造，推进公安政务服务标准化、智能化、便民化，努力实现“马上办、网上办、就近办、一次办”的要求，我局今年7月建立“为民服务中心”，省、市、县三级为民服务中心通过公安服务平台互联互通、一体运作。加强警种协同，业务警种负责网上服务事项梳理、办事指南制定、咨询答复、审核审批、事项办理、群众不满意评价整改反馈工作以及跨警种、跨层级、跨区域服务事项的协调对接。

2、依法保障民营企业发展。为保障企业发展，我局今年9月下发的《常德市公安局集体研究制度》、《常德市公安局请示汇报制度》中，明确规定，对企业、企业负责人立案、采取强制措施、行政处罚等，必须经局党委集体研究，区县（市）公安机关集体研究后必须向市局请示汇报，保障企业正常发展。

3、依法规范市场经济秩序。为防控金融风险，全市公安机关针对非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众性经济犯罪案件制定了处置预案，进行专项清理。今年，全市公安机关对上述两类案件有针对性的立案13起。

4、依法推进生态文明建设。为搞好环境保护，配合环境问题督察整改，今年全市公安机关办理破坏环境资源保护案件103件，采取强制措施302人。10月10日，公安部部署组织全国公安机关开展为期3个月的深化打击食品药品农资和环境犯罪行动。为突出打击治理民生领域犯罪问题，切实维护广大人民群众生命财产安全和身体健康，针对现阶段食品药品农资环境违法犯罪多发、易发态势，在深入推进打假“利剑”行动、打击污染环境犯罪“清水蓝天”行动和全市污染防治攻坚战基础上，市公安局制定《常德市公安机关深化打击食品药品农资环境犯罪行动工作方案》，决定组织全市公安机关开展为期三个月的深化打击食品药品农资和环境违法犯罪行动。

八、推进机制健全，强化法治工作保障

1、加强组织领导。今年8月，市委全面依法治市委员会第一次会议后，市局党委中心组专门学习了依法治市的相关文件，成立了依法治市领导小组，由市政府副市长、市公安局局长李忠同志任组长，其他党委成员任副组长，负责依法治市的组织领导和考核督导；领导小组办公室设法制支队，负责依法治市的日常工作；法制支队设专门联络员，负责依法治市任务受理、分解、分工、处理等具体工作。

2、加强法治人才保障。2018年，由各区、县（市）公安（分）局推荐，经市局法制支队审核，我局组建了30人的全市执法监督人才队伍，队伍成员原则上为通过高级执法资格考试或司法考试，或具备中级执法资格参与过全省或多次参与全市执法质量考评工作人员，并全部纳入全市法制人才库。制定出台了《常德市公安民警自学成才鼓励办法》，对通过高级执法资格考试、司法考试的民警分别奖励5000元、1万元。目前，我局法制支队民警9人，研究生学历2人，通过国家司法考试5人，法制支队成为全局素质和能力最强的队伍。

常德市公安局

2020年2月21日