省委依法治省办：

2025年，市公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，对照市委依法治市系列文件精神，贯彻落实全市公安机关法治建设“一规划两纲要”重点任务，持续推进行政执法三项制度落实落地，现将我局相关工作情况汇报如下。

一、工作开展情况

（一）聚焦组织推进，持续巩固制度成效。市公安局党委召开专题会议研究部署法治建设相关工作，将落实行政执法“三项制度”与公安各项业务工作同部署、同推进、同考核。市公安局成立“三项制度”工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市局法制支队，负责全面推进项制度日常工作。推进制度执行与业务工作深度融合，制定执行《全市公安机关提升行政执法质量两年行动实施方案（2024－2025年）》《全市公安机关提升行政执法质量两年行动重点任务分解表（2024－2025年）》以及全面依法治市年度工作方案，明确重点任务，并将工作任务层层分解到各责任警种部门，逐项压实到责任领导、责任骨干、责任民警。

（二）聚焦阳光执法，全面提升执法透明度。落实行政执法公示制度，严格落实接报案“首接责任制”“三个当场”“案件一律进系统”等有关要求，定期开展网上执法巡查，从源头防控执法风险；全面推行“扫码报案”工作机制，主动告知、介绍相关功能，引导报案人录入报案信息，明示报案人案件受立案情况。推行“互联网+政务服务”模式，实现法律法规、部门文件、行政执法事项目录、执法依据、行政执法主体、行政许可、行政执法决定、涉案财物等信息全公开。2025年，市局在门户网站公示了《常德市公安局行政执法事项目录》（新修订）《常德市公安局规范性文件清理公告》《常德市公安局2024年法治政府建设年度报告》《常德市公安局2024年度行政执法工作报告》等相关行政执法信息。充分发挥阳光警务执法平台功能，实现行政案件受理及时推送、行政处罚实时公开、群众投诉及时处理，将外部监督与内部监督有机衔接，有效提升了全市公安机关行政处罚案件的办理质量。全年公开涉案财物信息10559条、行政处罚决定书7929份、不予处罚决定书335份。

（三）聚焦过程可溯，全流程记录执法活动。落实执法全过程记录制度，按照省厅执法办案“四个一律”要求，大力推行“回溯式”执法模式，做到执法活动实时记录、执法轨迹实时追踪、执法档案实时记载。全面完成执法办案场所视频对接，将全市10个执法办案管理中心实时视频对接至省厅中心视频平台，通过省厅中心视频平台和中心嫌疑人员入出区管控子系统，落实视频巡查通报机制，全年下发通报10余期，督导整改执法风险隐患，确保执法场所绝对安全。完成执法大数据智能监管平台建设，实现全市执法办案区的实时监管，目前在试运行阶段，正在准备综合验收。动态调整行政执法文书格式，依据新修订的法律法规和执法实际，及时向省厅执法办案系统提出更新修改建议。

（四）聚焦依法决策，全力防范执法风险。落实重大执法决定法制审核制度，严格落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》《湖南省行政程序规定》，制定执行市公安局《重大行政决策事项目录》《重大决策听证事项目录》，遵守法定权限与程序，强化重大行政决策合法性审查。完善公安机关法律顾问和公职律师制度，市局机关建立公职律师队伍16人，聘请专职法律顾问1人，为市局重大决策和执法行为等法律事务提供法律意见和方案。制定落实《市公安局重大执法决定执法审核目录》，并通过门户网站向社会公开。落实法制队伍案件派驻机制，对市局办理的案件或者重大专案，安排法制民警随案作战，实行全程法制保障；坚持案件审核审批、案件集体研究、案件请示报告、执法质量主官责任制等，严格法制审核与把关，全市共计审核行政案件立案11053起，行政处罚9380人。落实执法决定说理制度，固定说理格式，坚持在行政处罚告知笔录、行政处罚决定书等法律文书中，将查明的违法事实、收集的证据、违法情节的轻重、适用的裁量基准、作出处罚的依据、权利救济途径等向当事人进行说明。提升执法素能，落实常态化集中学法机制，学习新出台或修订的法律、法规及司法解释，开展相关业务培训10余期，提升法律条文理解力、证据组织分析力、沟通技巧等。2025年，市局直属分局作出的行政处罚案件，均未被提起行政复议或行政诉讼。落实常态化案件评查机制，组织全市开展3轮行政案件评查，评查案件8549起。

二、存在的主要问题

我局落实行政执法“三项制度”取得了一定成效，收获了一些经验，但工作中仍存在一些问题与不足：

（一）风险研判能力有待进一步提升。当前，人民群体维权意识不断提升，且随着自媒体的发展与兴起，一些敏感案事件极易引发网上炒作，少数办案单位在办案时未及时把握舆论敏感性，执法的关键环节稍有差池，容易被公众舆论聚焦，引发广泛负面舆情。

（二）执法质效有待进一步提升。通过网上巡查与案件评查发现，部分民警执法办案仍存在程序、证据意识不强，随意执法、慢执法、乱执法等问题。部分单位“重刑事、轻行政”的观念依然存在，对行政案件关注不够、投入不多，行政案件办结率低，人民群众关注的民生小案“立而不破”问题突出，特别是盗窃类、电信诈骗类等群众身边现发的行政案件无法及时办结，人民群众财产损失追回率较低，一定程度影响了公安机关形象和执法公信力。

（三）执法素能有待进一步提升。公安行政执法涵盖面广，涉及多部国家法律法规和地方性法规规章，共设定了几百余种行政处罚及多项行政许可，部分基层民警工作任务繁杂，学习动力不足，工学矛盾难以平衡，业务素质和能力难以适应新形势对公安执法的新要求。

三、下一步工作打算

（一）健全行政执法制度体系。健全行政案件办理机制，持续推进行政执法“三项制度”，优化行政案件取证方式和审核流程，不断提升行政案件办理质效。贯彻落实公安部《关于公安机关适用行政处罚若干问题的指导意见》，进一步健全完善“首违不罚”“轻违免罚”“无过错免罚”制度，推进包容审慎行政执法，持续转变执法理念，优化法治化营商环境。坚持推进执法办案“四个一律”工作机制，实现对案件的闭环管理。

（二）强化行政执法监督管理。聚焦接报案、立案、行政处罚、行政拘留执行等关键环节，紧盯机械执法、粗暴执法、逐利执法等突出问题，开展行政执法领域突出问题专项整治，依托执法办案系统、执法监管平台加强事前预防、事中监督，及时发现整改常见多发的风险预警和执法问题。建立健全行政复议、行政诉讼典型案例复盘研判机制，召集办案部门定期分析纠错案件，深入剖析问题、成因，汇编印发行政复议、行政诉讼正反面典型案例，供民警学习借鉴。

（三）加强行政执法教育培训。推动公安行政执法实践教学常态化、规范化，以《公安机关执法细则（第四版）》等法律及规范性文件为学习重点，通过举办专题电视电话讲座、答题赛等方式，广泛组织民警深入系统学习，分批次、分时段实现民警全覆盖。举办各类行政执法培训班，推动办案警种将行政执法纳入本条线教育培训内容，纳入派出所所长培训班培训内容，不断提升民警行政执法能力和水平，全面推进严格规范公正文明执法。

常德市公安局

2026年1月22日