2024年，常德市公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，按照省委依法治省、市委依法治市相关会议安排部署，聚焦省市提升行政执法质量三年行动实施方案的落实，围绕“严格、规范、公正、文明”的总要求，严格落实行政执法四项制度，认真履行行政执法职能职责，持续规范行政执法行为。现将有关工作情况汇报如下。

一、行政执法工作数据

2024年，市公安局共作出行政许可决定9.4万余条，其中人口与出入境管理类9.38万余条，治安管理类582条；作出行政处罚决定236条，其中违反交通管理229条，违反治安管理7条，共行政拘留236人。

二、工作开展情况

1、深入学习宣传贯彻习近平法治思想。坚持把习近平法治思想和中央全面依法治国、省委依法治省、市委依法治市工作会议精神作为党委中心组学习、领导干部学法、党支部“三会一课”、警衔晋升培训的必学内容，重点学习《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等权威读物，开展党委理论学习中心组19次，领导集中学法13次；建立集中学法常态化机制，系统组织学习了《公安执法细则》《行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规。

2、规范执法管理机制。全面推行行政执法“四项制度”。进一步提升执法办案管理中心整体建设应用水平，切实巩固提质增效攻坚年工作成果。坚持案件审核审批、案件集体研究、案件请示报告、执法质量主官责任制等，严格法制审核与把关，强化执法决定说理制度。严格落实执法制度，制定《常德市公安局贯彻落实<关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见>任务清单》，严格规范罚款实施。强化包容审慎、柔性执法，严格执行《常德市公安局不罚轻罚事项清单（第一批）》，推出“交管人性化执法三十条”，精准把握执法尺度和温度。以案件办理一律进系统，嫌疑人员一律进场所，规定案件一律进中心，法律文书一律电子化的“四个一律”为抓手，落实执法行为记录制度，着力解决有案不立、场所外询问、网下文书等问题。

3、落实行政执法公示制度。依托门户网站和阳光警务执法公开平台，及时公开行政执法事项、行政执法检查人员、重大行政执法决定法制审核目录、行政执法权力、行政执法执法依据等，主动向社会公示行政执法情况，接受社会各界监督。2024年，全市公安机关共计公开行政处罚决定书8346份、不予处罚公开309份、涉案财物17334条；处理投诉306条。完善执法办案场所电子数据存储中心建设，从接处警、调查取证、审查决定、送达执行等行政执法过程均全程记录、集中保存，确保落实“回溯式”执法模式，做到执法活动实时记录、执法轨迹实时追踪、执法档案实时记载。

4、不断强化两法衔接。严格执行《常德市打击整治食品药品和生态环境领域违法犯罪工作联动机制》、《中小学校园及周边涉烟环境联合治理框架协议》、《打击涉烟违法犯罪活动联动协作机制》、《农业行政执法与刑事司法衔接工作制度》、《关于健全林业行政执法和刑事司法衔接机制的实施方案》等系列文件。2024年市公安局共受理市级各行政机关移送案件27起。

5、突出执法监督效能。通过开展受立案网上巡查、执法场所视频巡查、常态化案件评查等，积极履行执法监督管理职责任务。开展常态化执法风险预警处置，按照专人调度、强化审核、定期通报的工作机制，每日对执法监管平台中的重点风险预警点及时规范处置。开展接报案及立案执法巡查，共巡查警情案件19400起，下发专门通报3期，督导问题案件整改追责。加强案件评查和评议考核，组织开展全市公安机关行政执法突出问题整治交叉评查工作，共计评查全市公安机关办理的行政案件365起，下发通报并督导整改到位。

6、规范涉企行政检查。严格落实“双随机、一公开”工作机制，完成每年度专项和联合监管抽检任务，抽检结果均在监管平台公示。2024年，市公安局开展涉企行政检查111家次。认真开展执法专题调研，重点围绕执法监督管理、执法办案管理中心提质增效、行政罚没、查封扣押冻结涉案财物、异地趋利执法等情况，深入实地开展调查研究，撰写高质量调研报告5份

7、推进涉企执法提质增效。全力规范涉企执法办案，开展全市公安机关“法治护航高质量发展三年专项行动”“提升行政执法质量两年行动”，将优化法治化营商环境纳入平安建设和市州公安工作综合评价指标体系。抓实问题案件整改，开展影响“双服务”执法突出问题立行立改整治行动，核查全市疑似问题案件总数1195起，整改率达100%；

8、加强执法队伍建设，严格落实公安机关执法资格等级考试制度，鼓励民警报考参加法律职业资格和高级执法资格考试，深化考试结果运用，充分发挥以考促学、以学促用的积极作用。截至2024年底，全市公安民警通过法律职业资格考试92人，通过高级执法资格考试200人。定期组织法律法规宣讲、法制随岗培训等，2024年，市公安局组织法治业务培训班20余期；以考促学，在全市公安民警实战大练兵中设置规范执法考试内容，强化民警对法律法规及司法解释的学习理解，提升民警规范执法的能力与水平。

三、工作中存在的问题

1、规范执法意识与能力需进一步加强。部分民警在思想上没有充分认识到“为谁用权、为谁执法”，没有把严格规范公正文明的执法要求贯穿执法办案全过程，缺乏运用法治思维和法治手段解决敏感复杂问题的能力，因执法不当引发信访、投诉、申诉等情形时有发生。当前，各类法律法规日趋完善，执法制度更加精细，公安执法的标准和要求越来越高，但部分民警业务能力和学习能力仍在原地踏步，执法方式简单、执法随意性大、服务意识差，部分执法制度落实不到位的问题依然存在。

2、信息化能力水平需进一步加强。少数民警对执法办案信息系统运用掌握不够熟练，导致错误数据经常产生，系统重要功能未发挥全部作用；还存在系统对接不充分、设施设备老旧等问题，一线民警执法记录设备等装备使用率过高，使用强度过大，经常性损坏，导致一线落实执法全过程记录制度存在一定困难，偶有执法视频缺失情况发生，无法确保全部执法活动实现“回溯式”。

3、执法质量有待进一步提升。通过网上巡查与案件评查发现，部分民警在执法办案中程序意识、证据意识不强，案件办理中存在执法程序不规范、未积极调查取证、就案办案等问题；作出处理决定时存在适用法律依据错误、裁量基准不当、降格处理等问题，一定程度上影响了公安执法的公信力。

四、下步工作措施

1、进一步深入学习贯彻习近平法治思想。要全面落实“习近平法治思想学贯工程”，把学习宣传贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期的重大政治任务，着力提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，强化民警法治思维和法纪意识，不断提升公安机关依法行政能力和行政水平。要增强底线意识，将规矩、纪律挺在前面，坚决防止知法犯法、执法违法，严守党纪、政纪和法律底线。要把促进社会公平正义作为公安执法活动的核心价值追求，牢固树立执法为民理念，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。

2、进一步强化执法监督管理。紧盯执法办案受立案、涉案财物处置、异地办案协作等关键环节，加强督导巡查，通过实地督导与网上巡查、案件评查等方式，强力执行全市公安机关行政执法“四项制度”、执法办案“四个一律”、警司联调工作机制、行刑衔接机制、六项执法制度等，达到以制度促规范、强监管、防风险的目的。坚持常态化通报机制，对关键数据实行周通报、月调度，定期对排名落后或问题特别突出的区县进行调度与指导；强化责任追究，严格执行执法质量主官责任制，对违反规定的单位和个人严肃追责与处理。

3、进一步强化法治服务保障。把执法安全放在第一位，加强协同联动，强化责任落实，因地制宜培育打造本地典型，进一步推动执法办案管理中心深度应用。强化执法办案管理中心安全管理和风险隐患排查，压实专职管理队伍责任，扎实开展执法场所巡查，及时发现整改风险隐患和安全漏洞，纠正不规范执法行为。提升信息化水平，充分用好用活信息化系统，发挥信息预警和问题整改作用，优化合成作战模式，增强工作合力，实现警种部门的数据资源汇聚。优化执法办案中心制度机制，进一步细化人员岗位职责，健全安全、使用、应急等管理机制，落实受立案管理、执法巡查、涉案财物管理和案卷管理等制度。

4、进一步提升民警执法素能。深入学习领会党的二十大精神，贯彻落实习近平法治思想，树立正确的执法理念，全面落实中央、省、市关于严格规范公正文明执法、包容审慎执法等相关要求。认真组织民警参加学法考试、执法资格考试和国家统一法律资格考试；继续做好公安法律法规汇编，及时收集最新的办案指引、证据标准及执法制度，为基层民警提供法律支持与指导，不断提升民警的警务实战技能与规范执法能力水平。

常德市公安局

2024年12月26日