省委依法治省办：

2024年，常德市公安局坚持以党的二十大精神为引领，全面贯彻习近平法治思想，认真落实依法治国基本方略，对照市委依法治市系列文件精神，贯彻落实全市公安机关法治建设“一规划两纲要”重点任务，持续推进全市公安机关行政执法三项制度落实落地，现将我局相关工作情况汇报如下。

一、工作开展情况

（一）强化专题部署，狠抓行政执法质效

市公安局党委召开专题会议研究部署法治建设相关工作，将落实行政执法四项制度纳入议题内容，并与公安各项业务工作同部署、同考核、同推进。市公安局成立由市公安局局长任组长，其他班子成员任副组长，局属各单位主要负责人为成员的“四项制度”工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市局法制支队，负责市公安局全面推进四项制度日常工作。制定出台《全市公安机关提升行政执法质量两年行动实施方案（2024－2025年）》《全市公安机关提升行政执法质量两年行动重点任务分解表（2024－2025年）》，明确重点任务，并将工作任务层层分解到各责任警种部门，逐项压实到责任领导、责任骨干、责任民警。

（二）强化执法管理，落实行政执法机制

1、落实行政执法公示制度。推行“扫码报案”工作机制，严格落实接报案“首接责任制”“三个当场“案件一律进系统”等有关要求，主动告知、介绍相关功能，引导报案人扫码录入报案信息，向报案人公示案件受立案情况。推行“互联网+政务服务”模式，实现法律法规、部门文件、行政执法事项目录、执法依据、行政执法主体、行政许可、行政执法决定、涉案财物等信息全公开。2024年，市局在门户网站公示了《常德市公安局行政执法事项目录》《常德市公安局规范性文件清理公告》《常德市公安局2023年法治政府建设年度报告》《常德市公安局2023年度行政执法工作报告》、“双随机、一公开”监管事项以及相关行政执法信息。充分发挥阳光警务执法平台功能，实现行政案件受理及时推送、行政处罚实时公开、群众投诉及时处理，将外部监督与内部监督有机衔接，有效提升了全市公安机关行政处罚案件的办理质量。全年公开涉案财物12876条、行政处罚决定书8459份、不予处罚决定书313份。

2、落实执法全过程记录制度。依据法律法规，动态调整行政执法文书格式，及时向省厅执法办案系统提出更新修改建议。开展执法记录设备清理工作，全年清理执法类电子技术监控设备1711个。推进全市10个执法办案管理中心提质增效巩固年建设，落实省厅执法办案“四个一律”要求，大力推行“回溯式”执法模式，做到执法活动实时记录、执法轨迹实时追踪、执法档案实时记载。加速推进执法大数据智能监管平台建设，实现全市执法办案区的实时监管，目前已完成建设，正在进行数据域搭建和功能优化。

3、落实重大执法决定法制审核制度。严格落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》《湖南省行政程序规定》，制定执行市公安局《重大行政决策事项目录》《重大决策听证事项目录》，遵守法定权限与程序，强化重大行政决策合法性审查，共开展合法性审查2次、征集意见建议1次。完善公安机关法律顾问和公职律师制度，市局机关建立公职律师队伍16人，聘请专职法律顾问1人，为市局重大决策和执法行为等法律事务提供法律意见和方案。制定落实《市公安局重大执法决定执法审核目录》，并通过门户网站向社会公开。扩充法制部门队伍，通过社会招考录取法制专干民警两人，强化法制审核力量。坚持案件审核审批、案件集体研究、案件请示报告、执法质量主官责任制等，严格法制审核与把关，全市共计审核行政案件受案11723起，行政处罚9625人，行政拘留4958人，强制隔离戒毒85人，社区戒毒81人。

4、落实执法决定说理制度。坚持在行政处罚告知笔录、行政处罚决定书等法律文书中，将查明的违法事实、收集的证据、违法情节的轻重、适用的裁量基准、作出处罚的依据、权利救济途径等向当事人进行说明。2024年，市局直属分局作出的行政处罚案件，均未被提起行政复议或行政诉讼。加强案件评查和评议考核。组织开展全市公安机关刑事行政执法突出问题整治交叉评查工作，重点评查案件事实、法律依据、裁量基准、执行程序等，共计评查刑事、行政案件365起，并下发通报并督导整改到位。

二、存在的主要问题

我局落实行政执法三项制度取得了一定成效，收获了一些经验，但工作中仍存在一些问题与不足：

1、执法理念有待进一步转变。部分民辅警没有解决“为谁用权、为谁执法”的问题，没有把严格规范公正文明的执法要求贯穿执法办案全过程，缺乏运用法治思维和法治手段解决敏感复杂问题的能力，执法方式简单、执法随意性大、服务意识差，部分执法制度落实不到位的问题依然存在。

2、执法保障有待进一步加强。公安机关办案量大、任务重，尤其办案一线的法制骨干储备不足，疲于应付繁重的审核任务，化解执法风险、提升执法效果的能力有待提升；执法办案场所职责重、管理难，通过实地督导与视频巡查中发现，部分执法办案场所仍存在专职队伍力量不足、人身安全检查不细致、候问看管不规范、日常巡查不到位、出区操作不及时等问题。

3、执法质量有待进一步提升。通过网上巡查与案件评查发现，部分民警在执法办案中程序意识、证据意识不强，案件办理中存在执法程序不规范、未积极调查取证、就案办案等问题；作出处理决定时存在适用法律依据错误、裁量基准不当、降格处理等问题，一定程度上影响了公安执法的公信力。

三、下一步工作打算

1、以执法制度为抓手，进一步强化执法监督管理。紧盯执法办案受立案、涉案财物处置、异地办案协作等关键环节，加强督导巡查，通过实地督导与网上巡查、案件评查等方式，强力执行全市公安机关行政执法“四项制度”、执法办案“四个一律”、警司联调工作机制、行刑衔接机制、六项执法制度等，达到以制度促规范、强监管、防风险的目的。坚持常态化通报机制，对关键数据实行周通报、月调度，定期对排名落后或问题特别突出的区县进行调度与指导；强化责任追究，严格执行执法质量主官责任制，对违反规定的单位和个人严肃追责与处理。

2、以中心场所为基础，进一步强化法治服务保障。把执法安全放在第一位，加强协同联动，强化责任落实，因地制宜培育打造本地典型，进一步推动执法办案管理中心深度应用。强化执法办案管理中心安全管理和风险隐患排查，压实专职管理队伍责任，扎实开展执法场所巡查，及时发现整改风险隐患和安全漏洞，纠正不规范执法行为。提升信息化水平，充分用好用活信息化系统，发挥信息预警和问题整改作用，优化合成作战模式，增强工作合力，实现警种部门的数据资源汇聚。优化中心制度机制，进一步细化人员岗位职责，健全安全、使用、应急等管理机制，落实受立案管理、执法巡查、涉案财物管理和案卷管理等制度。

3、以法治培训为动力，进一步提升民警执法素能。深入学习领会党的二十大精神，贯彻落实习近平法治思想，树立正确的执法理念，全面落实公安部关于严格规范公正文明执法、包容审慎执法等相关要求。认真组织民警参加学法考试、执法资格考试和国家统一法律资格考试；继续做好公安法律法规汇编，及时收集最新的办案指引、证据标准及执法制度，为基层民警提供法律支持与指导；坚决落实非法证据排除、侦监协作、案件集体研究、请示报告制度等，不断提升民警的警务实战技能与规范执法能力水平。

常德市公安局

2025年1月7日