2023年，常德市公安局坚持以党的二十大精神为引领，全面贯彻习近平法治思想，认真落实依法治国基本方略，全面落实国务院《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》和市政府《常德市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度执法决定说明理由制度的实施方案》，扎实推动全市公安机关行政执法三项制度落实落地，现将我局2023年相关工作情况汇报如下。

一、工作开展情况

（一）强化组织领导，做好谋划部署

市公安局党委年初专门召开会议专题研究部署法治建设相关工作，将落实行政执法四项制度纳入议题内容，并与公安各项业务工作同部署、同考核、同推进。市公安局成立由市公安局局长任组长，其他班子成员任副组长，局属各单位主要负责人为成员的“四项制度”工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市局法制支队，负责市公安局全面推进四项制度日常工作。办公室对照《常德市公安机关全面推行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度执法决定说明理由制度的实施方案》，制定年度工作规划，提出工作要求，并将工作任务层层分解到各责任警种部门，逐项压实到责任领导、责任骨干、责任民警。

（二）推动制度落实，规范执法行为

1、落实行政执法公示制度。推行“互联网+政务服务”模式，实现法律法规、部门文件、行政执法事项目录、执法依据、行政执法主体、行政许可、行政执法决定、涉案财物等信息全公开。2023年，市局在门户网站更新了《常德市公安局行政执法人员名录》《常德市公安局行政执法事项清单》《常德市公安局随机抽查事项清单》《常德市公安局规范性文件目录》《常德市公安局2022年法治政府建设年度报告》以及行政执法相关信息。充分发挥阳光警务执法平台功能，实现行政案件受理及时推送、行政处罚实时公开、群众投诉及时处理，将外部监督与内部监督有机衔接，有效提升了全市公安机关行政处罚案件的办理质量。全年公开涉案财物11496条、行政处罚决定书8143份、不予处罚决定书531份。

2、落实执法全过程记录制度。为一线民警配齐执法记录仪，开展执法记录仪使用操作培训；推进全市10个执法办案管理中心提质增效与派出所执法办案室建设，坚持公安部“四个一律”要求，大力推行“回溯式”执法模式，做到执法活动实时记录、执法轨迹实时追踪、执法档案实时记载；按照“谁执法谁主管”的原则，对执法影像资料进行妥善存储、整理、调阅、复制等工作；加速推进执法大数据智能监管平台建设，实现全市执法办案区的实时监管，目前已完成建设，正在进行功能优化和系统对接。

3、落实重大执法决定法制审核制度。市局坚持案件审核审批、案件集体研究、案件请示报告、执法质量主官责任制等，严格法制审核与把关，全市共计审核行政案件受案7189起，行政处罚8781人，行政拘留3887人，强制隔离戒毒60人，社区戒毒51人；进一步完善公安机关法律顾问和公职律师制度，目前市局机关共有公职律师16人，聘请了专职法律顾问为市局重大决策和执法行为等法律事务提供法律意见和方案。

4、落实执法决定说理制度。坚持在行政处罚告知笔录、行政处罚决定书等法律文书中，将查明的违法事实、收集的证据、违法情节的轻重、适用的裁量基准、作出处罚的依据、权利救济途径等向当事人进行说明。2023年，市局直属分局作出的行政处罚案件，均未被提起行政复议或行政诉讼。

二、存在的主要问题

2023年以来，我局落实行政执法三项制度取得了一定成效，收获了一些经验，但工作中仍存在一些问题与不足：

一是部分执法制度落实效果欠佳。例如全市电子签字捺印电子笔录运用不够，办案过程全面记录不够完善；部分办案民警未严格落实“四个一律”规定；部分案件音像记录资料未入卷或者入卷不规范。

二是法制审核力量仍然不足。法制审核人员配备比例远远达不到5%的要求，部分法制审核人员未通过法律职业资格考试。

三是规范执法的能力有待提升。新型违法犯罪的手段与形式越来越复杂，对公安执法带来更大挑战、提出更高要求，部分民警业务素质和能力不能适应新形势对公安执法的新要求。

三、下步工作

（一）强化制度落实，切实规范执法行为。严格落实行政执法四项制度、规范性文件“三统一”、行刑衔接机制、案件评查机制、执法办案区“四个一律”、市局六项执法制度等制度机制，达到以制度促规范、强监管、防风险的目的。

（二）紧盯执法监督，精准把控执法风险。借助中心提质增效和派出所执法办案室建设应用的契机，进一步规范执法场所安全管理，严格落实《公安机关报案与立案工作规定》，坚持受立案执法巡查，强化源头管理。通过执法信息化手段，实现对执法办案关键环节的全流程监管，做到执法活动公开透明，监督管理精准高效。

（三）强化法治培训，提升执法能力水平。坚持开展党委中心组学法制度，充分发挥关键少数在执法规范化建设中的重要作用；打造常德公安教育培训品牌，重点提升教育培训中规范执法课程的数量与质量；突显实战赋能，充分运用随岗培训、随案训练、案件评查等形式，不断提升民警的警务实战技能与规范执法能力水平。

常德市公安局

2024年1月17日